美英军队财务管理研究

　　二、英军财务管理
　　1.英军财务管理体制
　　英军的国防财政资源运作是在国防部的框架内进行的。国防部的最高行政长官为英国国防大臣,其下属为武装部队国务大臣、议会助理国防大臣兼国防采购大臣和议会助理国防大臣兼退伍军人事务大臣。其中,武装部队国务大臣负责军事行动、指挥和政策问题;议会助理国防大臣和国防采购大臣负责装备的开发、军备的进出口;议会助理国防大臣和退伍军人事务大臣负责军人和文职人员的政策、退伍军人、环境和各种规章制度的制定等。国防大臣与他的三个大臣级同僚负责向议会解释公共资金在国防各领域和方向的运用,而议会对国防预算的使用监督则是通过议会咨询、以及议会中的公共核算委员会(负责调查公共资金使用的专门机构)、议会国防委员会的大量辩论进行的。
　　2.英军军费管理模式
　　英国的国防预算管理采用的是顶层预算管理模式。也即根据军事职能将国防活动划分为11个层面,通过11个顶级层面预算所有人力和5个贸易基金。常务国务秘书授予每个顶层预算所有人广泛的委托权,以管理和使用他们职责范围内的现金资源、人力和土地资源。这11个顶级层面又可分为中央管理、军事行动和作战、军事人力、装备采购和后勤支援五个类别。其中,中央顶层预算主要负责国防部总部的预算管理,包括总部的装备项目、资源、财政、人事和安全政策的预算管理,同时也对全军各军种共同的事务进行管理。如资金支付、资产管理、票据支付、会计工作、咨询服务、统计分析等等。各军种分别有两个独立的顶层预算管理着军种的军事行动(包括作战、训练)和人事预算。
　　三、美、英军财务管理经验对我军的启示
　　1.适应国家经济体制转变,构建独立的财务保障体系。从美、英军队财务管理实践可以看出,军费管理作为军事经济运行的主体独立于任何部门,各部门不需要同后勤单位去争取财力,财务部门具备实实在在的综合理财功能,这种顺应市场经济的财务保障模式和宏观调控体系是值得我军学习和借鉴的。
　　2.树立财务管理的商业化、成本化新观念。美、英军队的财务管理特别注重商业化、成本化,具有明显的商业经济特征,能进行成本核算的军事经济活动,都尽量按照市场经济规律运行。这种财务管理思想值得我军在财务管理的改革和实践中借鉴。在社会主义市场经济条件下,树立财务管理的商业化、成本化新观念,有助于我军在观念上,管理上真正适应社会主义市场经济的发展,真正做到合理配置军费资源。
　　3.改革现有军费预算制度,使军费预算编制向“效能型”转变。美、英军在财务管理各阶段都要运用“费用效益分析”,对达到政策和战略目的的多种方案进行论证、分析和对比,“筛选”出费用少而效益大的方案,找出造成效益差、浪费大的各种因素,并认真加以解决。这些“系统分析”、“定量管理”和“行为科学”等众多现代科学管理方法,值得我军在预算制度改革中加以借鉴。