浅论中小企业政策供给与完善的探讨

　　(三)以欧洲为代表的分散政策模式
　　如德国、法国、英国、意大利等国家没有专门的中小企业单行法规．也不像日本那样有完善的中小企业法律体系。德国联邦政府没有中小企业的专门立法．但是各州都有中小企业促进法．在联邦政府相关的法律中有关中小企业的规定也较多。同时．德国的民商立法、经济立法和社会保障立法比较健全完善不同时期制定的公司法、破产法、合同法、担保法、反对限制竞争法、劳动法、社会保险法等法律，不仅为中小企业的行为提供了基本规范．而且在创立公平竞争机制、优化中小企业外部环境方面．为中小企业的发展提供了广阔的法律空间。
　　中小企业在西方发达国家曾经历从淘汰到保护、鼓励和扶持的政策演变过程。实行中小企业淘汰政策是与企业大型化观点紧密联系在一起的。英国于产业革命之妆开始执行淘汰型政策．即通过对中小企业的吞并和联合。同时对中小企业进行排挤、淘汰，迫使一大批中小企业加速倒闭和破产，其目的是鼓励和扶持大型化企业的发展．不断提高生产的集中．促进垄断的形成．增强国家的经济实力与国际竞争力。美国、法国在不同时期也曾执行过淘汰中小企业的政策．美国执行这一政策到20世纪30年代初．法国则主要在50～70年代。由于淘汰型政策片面强调了生产集中和社会化大生产的大型化趋势．而没有看到中小企业在社会化大生产中存在的必要性与合理性．盲目排挤和打击中小企业的结果是生产的高度集中和垄断的过度发展．从而扼杀了经济发展的活力．形成畸形的经济结构。二战后，日、意两国都大力推行扶持型中小企业发展的政策．即坚持“两条腿走路”的方针，对于中小企业的扶持不是不加区分．而是有选择、有重点地扶持。主要扶持那些有发展前途并且对于经济发展具有积极作用的中小企业．政府采取多种积极可行的政策措施，从资金、技术、经营管理、信息等各个方面对中小企业进行资助和扶持．以提高中小企业的生产率和竞争能力．改变其落后面貌．使之成为推动国民经济发展的重要力量。英国在二战后特别是20世纪60年代后，才逐步放弃了淘汰中小企业的政策．改而采取保护中小企业的政策美国从20世纪30年代开始由经济自由主义转向适度政府干预．对中小企业的政策由淘汰转向保护。德国在二战后建立了强调自由竞争和适度政府干预的“社会市场经济体制”。同时建立了保护中小企业的政策体系。概括起来．西方发达国家的中小企业政策演变轨迹是从自由放任到限制淘汰。再到保护扶持，即先后经历了自由竞争、“扶大限小”、“抓小放大”三个阶段的政策变化，由此，保护和扶持中小企业成为西方发达国家的共同政策取向。逐步发展成为国际贯例。
　　四、中小企业政策供给的完善建议
　　针对中小企业政策供给的问题．政策的供给方应借鉴发达国家的经验和做法。并根据我国的具体情况。逐步完善中小企业的政策供给。
　　(一)健全政策供给体系
　　建立和完善促进中小企业发展的政策供给体系．以政策形式确保中小企业的社会地位．保护合法权益。从政策供给方看，有中央政府对中小企业的政策供给，也有地方政府对中小企业的政策供给．通过政策传导使中小企业受惠。从政策供给内容看．包括中小企业融资政策、财政资助政策、信用政策、税收减免政策、科技创新政策、出口激励政策、人才培训政策和用地政策等。对中小企业而言，只有政策供给适时、适用、适度，才能迅速发展壮大。为了使政策的配套、协调，应当健全政策供给体系。
　　(二)分类供给扶持政策
　　中小企业的范围大、涉及面广．对政策的需求存在着差异。因此。中小企业的地方扶持政策。应结合地域、产业、规模的不同，而供给不同的政策，从普适政策转为分类政策。提高政策的针对性和可操作性。
　　(三)完善政策供给协调机制
　　为中小企业提供政策的部门有财政部门、税收部门、科技部门、银行、土地管理部门等。这里需要进行政策供给部门的协调、政策供给内容的协调、供给政策的执行协词等。如财政政策供给：
　　1．对中小企业服务体系建设的政策供给。支持产业集群和高新技术园区中小企业技术服务机构建设。支持开展对中小企业经营者和员工的培训，加强信息化服务。
　　2．为中小企业融资创造更加有利条件的政策供给。鼓励区域性中小企业担保机构发展。探索建立中小企业间的联保、互保制度：推动创业投资发展．设立“科技型中小企业创业投资引导基金”。以吸引、带动更多的社会资金投向创业投资领域。
　　3．支持中小企业开拓市场的政策供给。在进一步用好中小企业发展专项资金和中小企业国际市场开拓资金的基础上。研究提出针对中小企业的政府采购政策，通过在政府采购中确定一定的比例．以招标方式保证中小企业获得政府订单。公共财政应将政策供给着力点转向中小企业发展环境建设，引入市场机制，吸引和带动更多的社会资金。财政支持中小企业应明确界定作用范围、与市场机制相结合、将公共性贯彻始终。
　　(四)建立政策供给效应评估机制
　　各级政府是中小企业政策供给的主体．随着经济发展的不同时期．政府适时出台政策促进中小企业发展。但是对政策的传导机制、适用性、执行力和效用性等未能及时进行评价．导致政策的应有作用难以真正发挥。因此。建议建立中小企业政策供给效应评估机制。包括政策预期评估、政策实施评估和政策效应评估。从而增强中小企业政策供给的适用性．提高中小企业政策供给的效用．促进中小企业科学、持续的发展。