高校教学管理操作层队伍的建设
[摘要]本文分析了高校教学管理队伍操作层工作现状及存在的问题，针对性地提出了从具备的素质、稳定、合理更新三个方面入手进行地方高校教学管理操作层队伍建设，使教学管理操作层队伍既有动力又有活力，更好地发挥中介和服务作用，提高教学质量。
[关键词]地方高校 教学管理操作层 工作现状 对策
高校教学管理队伍通常由三个层次组成：一层是校级领导层，由书记、校长、主管教学的副校长等组成；二层是教学管理的管理层（教学管理中层）是由教务处处长、各院(系)主管教学院长（主任）组成；三层是教学管理的操作层是由教务处各科室人员、各院(系)教务办成员组成，是教学第一线从事教学日常管理的工作人员。教学管理的操作层是高校教务管理的一支重要力量，他们是联结学校教务管理层与教师学生的中介，又是学校各项教学事务的具体实施者，其工作质量的优劣与学校教学质量密切相关。但部分高校，尤其是地方高校，特别是不发达地区高校教学管理的操作层工作人员的工作现状令人担忧，这也是常常容易被人们忽视的一支队伍。
一、高校教学管理队伍操作层的工作现状和问题
从总体上看，目前的高校教学管理的操作层队伍建设仍不容乐观，其整体素质、业务水平与高等趋势和高等学校教育教学要求还不相适应，特别是地方高校教学管理的操作层建设存在的问题还较为突出。
1．教学管理队伍操作层群体结构不合理
笔者现以调查学校（主校区）为例，教学管理队伍由书记、校长、主管教学副校长、教务处工作人员、分管教学的院长（系、部主任）和教务秘书组成，共有教学管理干部63人，从表1的数据可以发现教学管理操作层队伍结构有待完善，有待提高。
（1）学历职称低
为了提高教学质量，学校在相当一段时间内把主要精力都放在师资队伍的建设与培养方面，忽视了教学管理队伍操作层的建设与培养。另外，由于教学管理队伍并未列入教师编制，对其学历也没有硬性要求，教学管理人员本身的学历压力不大，学历参差不齐。所以，他们的学历职称普遍偏低。
（2）群体结构男少女多
由于教学日常管理工作事物性的琐事比较多,所以男少女多。长期以来，教学管理操作层人员付出的工作量和劳动强度与被认可的工作量存在着不对称的问题，在高等学校内部的地位与其工作性质不相当；而且大多人认为在教学管理操作层工作没有前途，这是男老师不愿意从处事教学管理操作层工作的主要原因。
（3）学科结构不合理
教学管理队伍所学专业复杂，一方面适应于高校多学科专业的发展，另一方面也有不利的地方，教学管理操作层队伍中有相当一部分人未经历过教育学相关专业的学习，也缺乏一定的教学经历或教学管理经验，进行教学研究和教学管理研究存在一定的困难。
2．教学管理操作层队伍地位不高，队伍编制不合理
在校园观念中，由于受传统观念的影响，在个别人的潜意识里，片面地把管理工作理解为简单劳动，不需要“专业知识”，学历要求不高。同时，在高校里，以教师为主，教学管理队伍操作层觉得没有应有的地位，在高校教学管理与学校发展中的主导作用不够。
教学管理队伍操作层的编制无法与教师队伍甚至像学生管理干部队伍那样按要求确定，造成教学管理队伍操作层编制不合理，出现教学管理队伍操作层人员缺乏与浪费并存的现象，科室部门之间忙闲不均，一部分人员无所事事，另一部分人员整日陷于事务堆中不能自拔。
3．教学管理操作层队伍不稳定，职务晋升难
一方面，教学管理操作层队伍晋升高级专业技术职务或行政系列的机会要少得多；另一方面，与相应的教学、科研人员相比，在收入上有一定的差距；在进修方面，既没有政策上的支持，时间上也得不到保障；教学管理操作层人员的工作成绩往往显示于部门的整体工作中，个人价值难以得到体现。由于这些原因，不少人认为操作层工作没有前途，心态低迷，干劲不足。
4．教学管理队伍操作层人员整体综合素质不高
部分高校对教学管理操作层人员重使用轻培养，以及管理部门、管理队伍中缺乏竞争机制，缺乏危机感，造成教学管理操作层队伍整体素质较低。高校教学管理操作层队伍承担着大量事务性的工作往往只能起到上传下达的“二传手”或“办事员”的作用，这使得整个管理的执行、监控与反馈系统失灵。
二、加强教学管理操作层队伍建设的对策
要改善和改变这种状况，各高校要从高校教学管理操作层人员应具备的素质，稳定教学管理操作层队伍，合理更新教学管理操作层队伍三个方面入手，标本兼治，使这支队伍既有动力又有活力，更好地发挥参谋、调度和服务作用。
教学管理操作层人员的工作性质，以及在教学管理中的重要地位，教学管理操作层人员队伍具备应有的素质:
（1）具有时代特点的质量观
高等教育规模的不断扩大与素质教育的深化细化，国家教育部提出教育“质量工程”，要求各级教学管理者应具有与时俱进的教育质量观。深刻理解本校的办学定位以及人才培养目标，清楚自己从事的工作在全校教学管理中的坐标，这样清晰的工作思路。
（2）扎实的业务素质
一个优秀的教学管理操作人员，必须有扎实的业务素质和基本功，学习并领会学校的教学管理规章制度；熟悉并掌握各项工作的内容、程序、方法和步骤，保证工作的准确性与效率；了解工作职责内的工作内容之间的关系以达到与学校各部门的相互协调和配合。
（3）良好的服务意识
教学管理操作层人员既是管理者，也是服务者，如果没有良好的服务意识，业务素质就失去了依托，教师教学和学生学习都会受到影响。管理是手段，是过程；服务才是内容，是实质；培养高素质人才是所有教学管理部门的共同任务。
（4）平和的心态
教学管理操作人员每天在工作中要处理很多琐细的问题，涉及到教学环节的各个方面，还会遇到一些突发事件和情况，工作的多变性和复杂性要求教学管理操作层应有平和的心态，任何浮躁、急躁情绪都会干扰工作，也影响自身素质和业务的提高。
2．稳定教学管理操作层队伍的策略
稳定教学管理操作层队伍是各高校管理者必须重视的问题，这支队伍人才的流失给教学管理工作带来的损失不能低估。根据激励理论，应着眼于以下三方面:
（1）合理工作量，适当提高工资待遇
亚当斯的公平理论告诉我们，个人做出了成绩并取得了报酬后，会进行种种比较来确定自己所获报酬是否合理，而比较的结果将直接影响今后工作的积极性。学校在计算教学管理操作层人员工作量时，可以根据本校实际，将教学管理操作层的工作适度量化，根据学生人数等指标进行计算，给予他们一定调整和补贴，使教学管理操作层群体获得的报酬与岗位贡献成正比。
（2）提供进修机会
为教学管理操作层人员提供进修机会，提高文化素质和业务素质，对个人自身和学校发展是双赢的好事，这也是精神性激励的主要内容。进修方式可以分为学历教育和非学历教育两方面。学历教育方面，可以选送操作层人员进行半脱产或业余时间的学历教育，或者定期选派人员到一些名牌大学学习先进的管理方法和经验。非学历教育方面，可进行短期业务培训，使操作层队伍整体素质显著提高，对提高工作积极性和主动性也有很大帮助。
（3）提供多样化的职业前景
领导者应体会操作层队伍的职业危机感，进行人力资源管理，保证操作层群体的工作积极性。第一，提供晋升机会。教学管理操作层中的优秀人才应进入学校组织部门的视线，为其安排更能发挥其才能的岗位，这对于调动操作层工作积极性是非常重要的。第二，对有一定资质的人员可安排讲授一些课程，使其逐渐向教师岗位转轨，对学校培养目标、课程设置及管理过程的理解会更全面，对讲课也是一种帮助。第三，建立教学管理操作层岗位最长年限制。教学管理操作层的共同特点是在工作岗位上默默无闻地付出，学校应给在教学管理操作层岗位工作达到一定年限的人员一些内部优惠政策，将使其现时的工作更加有动力。
（4）有组织地开展教学研究。
有组织地结合学校工作实际，开展教学研究。建立教学管理研究立项制度，鼓励教学管理操作层人员要不断研究教育理论和实践，教学管理工作经验，撰写教育教学管理研究，将教学管理的工作不断提高到新水平。
3．合理更新教学管理操作层队伍
为保证全校教学工作正常运转，保持教学管理操作层队伍活力，应合理更新教学管理操作层队伍，及时补充新生力量：
（1）建立人才队伍合理流动机制。教学管理操作层“一劳永逸”是不行的，而过度频繁变动也不利于教学的持续稳定发展。根据学校教学工作运转的实际情况，在中长期内合理地把教学管理操作层岗位可能产生的变化和空缺加以补充，使原有教学管理操作层的晋升和转岗不会造成岗位空缺。
（2）预先做好培养开发。预先有针对性地培养后备教学管理操作层人员，实现以“老”带“新”，缩短新人员进入角色时间，对学校的教学管理工作发展会起到非常重要的稳定作用。
综上所述，教学管理操作层队伍建设的基础是素质，稳定是保障工作质量的需要，更新则是保持队伍活力的手段。地方高校应从自身实际出发，结合教学管理现状，科学运用人力资源管理理论，使教学管理操作层在岗位上能够稳定高效地发挥作用，成为保证学校教学质量的中坚力量。
