城乡统筹发展进程中都市农业发展问题浅析

　　[关键词] 都市农业；；城乡统筹

　　[论文摘要] 都市农业产生于城乡一体化发展进程中，本质上是农业在城乡一体化进程中的一种新型高级形态。提出了发展都市农业促进城乡统筹的战略选择。  

　　 
　　都市农业正在我国沿海以及内地一些与大城市毗邻的地区迅速发展。作为我国农业发展进入新阶段出现的一种农业形式，它已成为我国各地探索加快农业现代化、农村化、城乡一体化的重要途径。在城乡统筹发展的背景下，都市农业的健康发展，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，从而有助于加快城乡一体化发展，推动我国全面建设小康社会和社会主义现代化建设的进程。 
　　 
　　一、在城乡统筹发展的背景下对都市农业内涵的再认识 
　　 
　　都市农业作为学术名词最早出现在日本学者青鹿四郎在1935年所发表的《农业地理》一书中，青鹿四郎给都市农业归纳为三个特征：存在于都市或周边地区；集约化很高的特殊形态农业；经济上依附于都市经济[1]。由于都市农业脱胎于城郊农业，上述关于都市农业特征的阐述与城郊农业的区别并不显著。随着社会生产力和城市社会经济的巨大发展，都市农业己鲜明地显示着自己的特征：（1）都市农业是城乡边界模糊地区的农业。随着城市群的出现，大中小城市错综交横，呈状，处于其中的农村无论、信息，还是能源利用方面，享有与城市相似的便利和集聚，从本质上讲很难与城市截然区别。（2）都市农业是高集约化农业，是资本、设施、科技高度密集，并在生产经营方式上高度化、规模化、市场化的农业。（3）都市农业是多功能农业，不仅有经济功能，而且还具有生态、文化、社会诸多方面的功能，这与为城市提供充足的副食品作为惟一功能的城郊农业完全不同。 
　　都市农业作为一种新型的农业形态，是伴随着城市化、工业化的高度发展和城市与农村进一步相互融合而产生的、融多种功能为一体的可持续发展农业，其实质是生产力发展到较高水平时，城乡之间差别逐步消失，农业同工业进一步结合过程中的一种发达形态的农业。（1）都市农业的多功能，特别是生态功能，以及所处空间的模糊化，是城乡差别逐渐消失过程中，农业的一种特殊形态，都市农业的健康发展将会使长期以来的城乡极端分离状态逐渐结束，既是农村的一部分，又是城市高级形态的有机部分。（2）都市农业高度集约化是农业同工业进一步结合过程中产生的一种发达形态的农业。工农业的融合是一个浅层次向深层次逐渐演化的过程，第一阶段是通过机械力代替人力以及通过化肥改变农业的局部环境，第二阶段的主要特征是农业设施化，第三阶段是通过现代生物技术对动植物生命过程的完全控制，实现如马克思所说的“新的较高级的综合——农业和工业的结合”[2]最终实现农业和工业的融合。 
　　 
　　二、城乡统筹框架中的都市农业发展战略选择 
　　 
　　（一）都市农业发展的战略定位。 
　　现阶段都市农业还不是一种成熟形态的农业，在经济上并不具备十分重要的地位。然而，都市农业的产生和不断发展给人们在如何处理城市化推进与农业发展关系方面带来了极为重要的思想启示：（1）城市化并不是要化掉农业和农村，而是诱致农业从经营理念到操作方式等方面发生不断的变迁和演化，在城市化的诱导下，农业部门将日益成为一个功能繁多的开放循环的大产业体系。（2）城市化不是要在农业与农村之外再造一个与其相对的城市区域，它所引起的城乡关系的变化不是两者的日益对立而是两者的日益融合。都市农业的出现改变了城市工业——乡村农业的传统的产业分工体系，真正把城市与农业、城市居民与乡村居民密切地联系起来。城市化的最后结果是城乡一体化。 
　　都市的现代农业是与工业并立的、充满生机的基础产业。但发展都市农业必须因地制宜。当前，无论我国的大城市还是中型城市的郊区，要在2010年率先基本实现农业现代化，都必然涉及到农业现代化发展的定位问题。并不是所有的城市郊区都有发展城市农业的条件。城市郊区的农业现代化发展应根据各地的实际情况进行定位。发展都市农业的地区，必须是经济发展水平较高、市区人口多、城市功能比较强的大中城市，且具有发展都市农业条件（如良好的自然景观和人文景观资源等）。不具备发展都市农业条件的城市可以重点选择发展城郊型农业。将大城市城郊的农业定位在发展都市农业上，除了都市农业本身就是一种现代农业形态，还因为发展都市农业与特大城市和大城市的农业现代化发展目标相统一；发展都市农业可以整合大城市的诸多优势，大城市有发展城郊型农业的经验和基础，更有条件进行城乡统筹发展。 
　　目前国内外具有代表性的都市农业主要有以下几种形式：设施农业、市民农园、零星插花型农业、农业科技示范园区、示范农场、休闲农业、生态农业等。我国社会生产力布局的特点及农业特有的弱质性决定了各地区农业最基本的功能是保证郊区农民粮食自给和为城市提供各类农副产品。从长远看，应注重农业的经济功能与生态、社会功能的完美结合，采取“三重功能”并重模式；从目前看，近期应以深化经济功能为主，兼顾生态和社会功能，突出四个重点方面：（1）以大城市强大的技术和物质装备大力发展集约农业。（2）通过发展都市农业，建立起人与自然、都市与农村的和谐关系。（3）依靠大都市的市场和信息网络，以及工业加工基础，发展衔接农业生产与市场、农业生产与工业生产和商业经营的现代产业化农业企业。（4）凭借依托大城市的优势，建立知识经济时代的现代农业的前沿阵地，发展现代农业生物产业，为我国现代农业建立窗口和示范基地。  　　 
　　（二）都市农业促进城乡统筹的策略。 
　　（1）高起点制定都市农业发展的总体规划。 
　　要将发展都市农业作为一项长期的系统工程来对待，结合城市发展战略的要求以及城市化的进程，制定都市农业发展的近期和中长期规划。规划要体现出前瞻性、创新性、实效性、性。在功能定位上，近期应深化都市农业的经济功能，逐步开发文化、功能，拓展生态功能，突出示范、辐射带动功能。在科学构筑空间布局上，强化城市生态用地、农业用地和城市发展用地的统一规划和管理，在保证现有的都市农业的各种形态正常运行的同时，在近郊、中郊和边远山区形成具有不同区域特色、不同功能定位、不同规模的都市农业区，从而构成点、线、面结合的立体格局。 
　　（2）加强小城市载体建设。 
　　应使小城市发挥连接中心城市与乡村的桥梁作用。当前主要任务是要强化规划，优化布局，从量的扩张转向质的提高。重点建设好基础设施完善、辐射能力强、产业与人口积聚度高、功能齐备的化小城市，使一批区位优、实力强、后劲足、辐射广的小城市逐步发展成为大、中城市，形成以大城市为中心、中等城市为骨干、小城市合理布局、功能互补的城市体系。 
　　（3）加大农业科技创新力度。 
　　将城市先进的科学技术进一步注入农业和乡镇，提高农业和乡镇企业的科技创新能力。在科技体制上，应改变过去那种条块分割、多头管理、机构重复、力量分散的状况，按“科技与市场经济”结合的原则，创建与市场经济相适应的多学科综合科技服务组织，充分发挥科技服务农业的功能。 
　　（4）选择合适的推进机制。 
　　在初始阶段，宜采用政府推进机制。待步入规范化发展轨道后，主要运用市场推进机制和制度创新机制来驱动、调节发展。政府推进是关键，市场驱动是基础，制度创新是保证。在政府推进机制方面，主要是建立有利于城乡统筹发展的科技进步机制、建立促进一体化发展的现代管理体制、建立多元化投融资机制、建立搞活土地流转的经营机制。在市场推进机制方面，主要是建立市场化的农业资产运营机制、完善利益协调机制、建立健全城乡市场体系。在制度创新机制方面，主要进行农村企业产权制度改革、进一步深化户籍制度改革。 
　　（5）理顺利益关系，完善支持体系。 
　　建立利益机制、风险机制，使产业化链条中的各个环节、各个经营主体结成利益均沾、风险共担的经济共同体。要改进龙头企业与农民、中介组织与农民、龙头企业与农民及各种产加销、农工商、农科教一体化组织的利益分配机制，通过合理的利益分配机制，调动各方面的积极性。鼓励农民发展自己的服务组织。要重点鼓励发展由政府支持、民间自办的综合性服务组织。进一步完善农业产业化支持体系。改革财政资金的部门分割体制。 
　　 
　　注释 
　　[1] 桥本卓尔：《都市农业的理论和政策》，（日本）文化社1995年版，第5—6页。 
　　[2] 《资本论》第1卷，人民出版社1956年版，第618页。