用科学发展观指导兵团第二次全国土地调查

内容摘要：开展第二次土地调查，全面查清各团场土地所有权、建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，全面完成集体土地所有权登记发证工作，是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定的重要内容。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。这就需要我们的二次调查人员的专业和态度一体化，要本着认真负责的决心去完成任务，因此，以观为指导做好这次二调任务是当前的重要前提。 
  
关键词：调查    科学发展 
  
第二次全国土地调查是为了全面掌握全国土地利用状况，清查真实的土地利用数据的重要调查，是对我国情国力的一项重要测试。
土地是民生之本，发展之基，要深入的规范土地市场，合理配置资源，唯可依托的途径在于第二次全国土地调查，重中之重，集中在“土地”二字上；任重道远的事业，集中在“如何落实好第二次全国土地调查”的任务上。如今，十七届三中全会的精神如春风般的沐浴了国土资源管理新的活力。作为兵团人，笔者充分感受到了兵团全面展开二次调查战略部署的题中之意，并有幸看到了二次调查试点工作中如火如荼的场景。这表明，兵团的同志们在努力营造建设兵团的这项新任务，在以贯彻落实好具有兵团特色的这一新时期的新论题为己任而奋斗。
如今，兵团的第二次全国土地调查工作正在全面展开，着眼我国人地矛盾压力大，人均耕地仅为1.4亩，不足世界平均水平的40%，且每年呈不断下降的严峻趋势下。我们更要响应好国务院的号召，开展好国家赋予我们的新任务。另外，保护耕地是我国的基本国策。开展第二次土地调查，全面掌握兵团耕地的数量、分布，开展基本农田状况调查，将基本农田上图、登记造册，是落实耕地保护制度的前提，是保障国家粮食生产能力的重要内容。
一、开展土地调查，必须坚持统筹兼顾，改善宏观调控、保证国民平稳健康发展。
当前，土地管理成为参与宏观调控的十分重要的手段之一。而土地调控政策是否科学、有效，全面、准确的土地数据是关键。通过土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用地的数量和分布，掌握城镇、用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及宅基地等各行业用地的结构、数量和分布，是政府科学决策，贯彻落实国家宏观调控政策，确保国民经济持续、协调发展的前提条件，也是实现城乡统筹、大力推进节约集约用地的基本前提。土地调查是国民经济建设必不可少的基础性、公益性工作，也是一项牵扯面广、政策性强、技术性要求高的系统工程。我国第一次土地调查历时10余年，第二次土地调查按照国务院要求，要在3年时间里全面完成。时间非常紧迫，任务更加艰巨。做好这项意义重大的工作，要求各地区、各部门站在全局的高度，从认真贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的需要出发，把这项工作摆上重要的议事日程，需要各部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，加强宣传动员，周密组织实施，需要社会各方面和全体职工群众的热情关注和积极支持。这就需要我们必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与和谐发展，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，加强战略思维，善于把握发展机遇、应对风险挑战，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，着力推进、重点突破。
二、开展土地调查，要求以人为本，维护农民权益、构建和谐社会作为最终目标。
我国人地矛盾十分突出，保护耕地是国家基本国策。开展第二次土地调查的首要任务就是查清每一块耕地和基本农田的面积、位置和保护情况等，明确耕地和基本农田“红线”、“高压线”的位置，为落实最严格的耕地保护制度创造条件，为保障国家粮食安全、维护民族发展根基奠定基础。此外，开展第二次土地调查，可以全面查清集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，从而有效地保护农民利益,维护社会和谐稳定。这就要求我们的二次调查必须坚持以人为本作为最终目标。要知道全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、二次调查成果属于人民。
三、开展土地调查，要实施最严格的土地管理制度、大力推进土地节约集约利用，目光要放在可持续战略上。
《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”，“新增建设用地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准”。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。查清全国各类土地利用现状，获取地块的土地利用基础数据和图件，是编制土地利用规划、城乡规划和制定年度计划，有效实施土地用途管制，严格落实各项耕地保护措施，确保土地资源节约集约利用的根本依据。只有通过土地调查，才能为各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面的服务。这就要求我们的二次调查工作要坚持全面协调的可持续发展战略。要按照特色社会主义事业总体布局，全面推进二次调查的逐步完成，促进化土地调查各个环节、各个方面相协调，促进建设用地、未利用地与基本农田相协调。从二调成果中去探究坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，这样才能实现经济社会永续发展。
总之，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习科学发展观为统领，在第二次全国土地调查的氛围中把兵团的工作做的更好，更扎实。