欠发达地区旅游规划的价值维度

　　三、实证分析：环燕山湖旅游区总体规划
　　（一）旅游规划背景下的问题研究
　　1.规划滞后。朝阳市旅游业起步于20世纪80年代，但是朝阳市一直没有完整的旅游发展规划。时隔二十年，朝阳市才由政府部门主持，正式规划发展旅游业，在时间上明显滞后于省内其他市区。由于规划制定的滞后，朝阳市旅游业发展一直处于自然发展状态，没有确定的发展目标和组织行为约束，导致在发展上处于无序状态，造成资金和资源浪费，产业缺乏竞争力。
　　2.产业结构不协调。旅游发展观念滞后，企业经营机制和产业素质还不能适应旅游产业发展的要求。旅游企业“小、散、弱、差”，缺乏在国际国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。旅游产业投入相对不足。旅游基础设施建设尚不完善，宣传力度不够，产业的潜力尚未得到充分挖掘。旅游精品开发和服务水平不能满足旅游消费者的需求，特色不突出。旅游产品市场竞争力不强，一些高品位的旅游资源优势尚未转化为竞争优势。使朝阳市旅游业出现“有说的，少看的，没玩的”的尴尬局面。
　　3.发展压力。周边的一些县区由于旅游开发得比较早、经验较丰富，旅游规模也较大，并已经形成了一些稳定的客源市场。因此大平房镇的发展将受到同质旅游区以及新建设的旅游区的双重竞争压力。资源和生态环境保护压力巨大。大平房镇自然生态比较敏感，旅游开发过程中的建设和运营对自然环境存在着潜在的负面影响，可能带来环境质量的退化，对生物多样性的损害以及水体污染等。受利益和其他因素的驱使，古塔和古城等历史古迹遭到了严重的破坏，燕山湖的水质受到了一定的影响，这些都对旅游产品的形成构成了很大的威胁。
　　（二）战略规划
　　1.开发模式。采取阶段递进模式。近期无投资商介入该镇整体旅游开发时：实行乡镇自行集资组建公司的模式，进行初步开发，重点进行旅游核心区的综合接待组团和果园体验组团的项目建设；由村委会牵头成立旅游开发公司，吸引村民集资参股，由开发公司出面管理包括餐饮、住宿和自助采摘活动等经营活动。有旅游投资商介入该镇旅游开发时：实行公司+农户型模式，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善以及后续开发，指导村民开发住宿、餐饮接待设施，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品，吸引和招徕国内外旅游者。
　　2.全域谋划。首先，总体发展定位：以市场为导向，以资源为依托，将大平房旅游区建设成为旅游经济发达、居民富裕、社区和谐、最适人居的山水生态旅游名镇；建成融湖光山色、运动休闲、古朴州城、风情小镇于一体的城市后花园、辽宁西部湖滨休闲游憩地、关外首选山水度假胜地。其次，总体布局。大平房镇旅游开发空间布局应突出自身功能，发挥资源优势，统一规划、分期开发、综合配套、优势互补。最后，相关规划，做好农业、工业、环境、城镇等相关规划，将大平房建成各项事业协调发展的休闲旅游城镇。
　　3.政府职能的变革。在规划近期，政府主导，规划先行，加大引资力度，积极建设地区基础设施和旅游服务设施，成立专门旅游机构并且提高旅游地的可进入性，大型旅游项目开始入住。加大环境保护投入力度，争取使地区生态环境得到明显改善。在规划中远期，政府搭台，企业主导，提升企业综合实力，促进旅游发展上新台阶。修复古州城和古塔，实现旅游区深度开发，着力打造北方古镇风貌。规范市场秩序，完善市场各项旅游法律法规，使政府职能完全转向监管与服务。

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