城市计划生育管理工作的挑战与探索

摘要：经济发展带来城市化进程的加快，城市人口的增加使计划生育的管理面临挑战，如何解决成为本文分析和讨论的出发点和最终归宿。
　　关键词：城市化进程；经济体制的转变；静态与动态管理

　　计划生育是一项基本国策。这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是，随着中国经济的飞速发展，对计划生育的管理和服务，我们面临着巨大的挑战。到21世纪初，这种挑战突显在社会生活的方方面面，在这里，我们仅就城市计划生育管理工作中存在的问题进行分析和讨论。
　　一、城市计划生育工作面临的挑战
　　（一）农村人口不断向城市转移，第二、三产业不断向城市聚集，使城市人口不断增加，流动性也越来越大。根据2011年的流动人口信息库的统计数据显示全国流动人口总育龄妇女的人数已经突破 1.2亿个。商品，资本，技术，信息的自由流动和周转，促使人口城市化的进程不断加强，这种现象是一种历史进程，但也随之带来了人口管理的难度。流动人员没有固定的住所和工作单位，出现了人员难寻、工作难做、孕情难监控、措施难落实的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施难以真正落实，奖励扶持政策的相对薄弱，为躲避当地计生管理的违法生育的人员的流入，使得计划生育的管理难度加大。
　　（二）行政手段的惯性影响和市场经济体制的不完善，使得计生部门的会服务和能服务的机制及条件和现实还存在一定的差距，服务能力与法律法规的可操作性有些欠缺，市场经济的发展和生育率的控制也并非同步。
　　另外，特别是企业单位抓计划生育工作的力度不够，法人计划生育责任制落实不到位。一些企业的领导只忙于抓经济效益，视计划生育工作为额外负担；有的企业为了精简人员，把计划生育机构撤并了；有的减掉了计划生育专职干部，对计划生育的投入就更谈不上了；还有一些独资企业、私营企业、破产企业更无人过问计划生育工作。
　　（三）政府机构改革的不断深入，街道和居委会的工作压力不断增大，服务的能力也受到一定的限制。居委会或是社区工作人员少，办公条件相对简陋，很难承担起日益繁重的社区计划生育工作服务，因此也在一定程度上不能满足群众的要求。另外随着新形势的发展，计生队伍建设不到位，人口计生工作任务的加重，特别是工作方法的转变，对计生队伍的要求越来越高。
　　二、挑战背后的成因
　　（一）市场经济的确立和发展对计划生育工作所带来的影响。由社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变是一场广泛而深刻的革命,它不能不引发从生产力到生产关系、从经济基础到上市建筑的巨大变化。由于我国人口基数大，目前我国人口状况为“低增长率、高增长量，庞大的人口总量对经济、社会、资源等方面带来了巨大的压力。
　　（二）调整和完善所有制结构对计划生育工作所带来的影响。现阶段，所有制的多元化格局所要求的多元动态的计划生育管理和服务模式与传统单一的机关计生静态管理的模式之间的矛盾突出，经济体制改革要求计生管理模式必须进行适应性的改革。
　　（三）政府机构改革，职能的转变带来的影响。政府职能转变的根本途径是使政府作为独立的主体承担起自己的职责。改变过去沿用的行政手段，使其能够实行当前市场经济体制下政府职能转变的要求。如何实行计生工作的转变，如何梳理并强化城市计划生育的管理体制以适应政府机构改革职能转变的要求，是需要从理论和实践上加以解决的。此外从中央到地方，各级都成立了计划生育工作领导小组，领导小组成员单位涉及到公安、卫生、民政、教育等二三十个部门。理应有这么多的部门参与人口计生工作，共同履行在人口计生工作中的职责，可事实并非如此，许多单位实际上没有履行齐抓共管的工作职责。
　　三、解决方式的探索
　　如何做好城市计划生育管理，或许可以从以下三点入手：