论规范新生代农民工个人档案管理的迫切性

摘要：新生代农民工是指1980年之后出生的外出农民工，是中国劳动力资源的重要组成部分，他们已逐渐成为城市中不可缺少的一员。新生代农民工档案为政府管理及其农民工本人和用工单位提供了有效服务。但目前处于一种分散、无序的管理状态。规范新生代农民工档案的管理，不是档案管理部门独家事务，而是全社会不容回避、亟待解决的问题。
　　关键词：新生代农民；档案；管理

　　随着国家城市化进程的加快，农民工进城务工已成为一种不可阻挡的趋势，日渐成为城市用工，尤其是城市服务业、制造业用工的主力军。有的单位农民工高达80%。随着国家机关、事业单位后勤工作社会化程度的提高，即使政府部门也存在大量农民工搞后勤，所以农民工分布在社会的各行各业。在这些农民工中新生代农民工逐渐占据了主导地位。新生代农民工较之老一代农民工文化水平高，重视技能培训，他们对城市的了解、向往胜于老一代的农民工。但在求职过程中，由于无个人档案，一方面给求职、维权、聘用等带来了一定难度，另一方面因其文化状况、技能特长、培训经历、个人表现等无从考查，给用人单位也带来了一定困扰。在为解决农民工就业及维护其权益的过程中，有的地方为农民工建立了健康档案，有的建立了社保档案，有的建立了务工档案。但都不能起到主导作用。主要原因在：
　　1.缺乏法律规章支撑。虽然国家档案局在2007年下发了《关于加强民生档案工作的意见》，但因农民工建档比之干部和工人建档难度要大的多，各地执行力度不一，效果不显著。国家没有专门的农民工档案管理法规，致使建档无法可依，档案资料的收集困难重重。
　　2.缺乏统一的标准规范。农民工档案不同于工人、干部档案，在形式和内容上有别于其他档案。国家没有统一的农民工档案立档规范标准，各地建立农民工档案各自为政，收集的档案资料五花八门，利用难度加大。
　　3.农民工数量大、流动性强，建档成本高、难以持续。部分地方为农民工建立了个人档案，但因农民工外出务工的不确定性，建档部门又未分年龄段，有些大龄农民工的档案资料根本无从收起，造成死档较多，加之，此项工作涉及面广，建档部门经费及人员不足，造成此项工作虎头蛇尾。
　　4.管理部门不一，建档地与用人地缺乏信息沟通，档案利用效率低。用工单位员工来自五湖四海，大多用人部门不知哪些地方为农民工建立了个人档案。且管理档案的地方有的是村委会；有的是乡政府；有的是县劳务输出部门；还有的是计生部门。没有统一的管理部门，用人单位查档难度大。
　　5.农民工本身对建立个人档案观念浅薄。绝大多数的农民工他们总认为自己是临时工、季节工、外来工，建立个人档案既没这个必要，也没这个可能。所以对建档部门要求提供的档案资料不热心、嫌麻烦。
　　新生代农民工与传统的农民工相比，他们更注重自我，更注重权益保护，更注重发展前途，更注重各项技能的学习。国家与地方政府也出台了各项优惠政策，以留住农民工。有的地方优先考虑将农民工劳模、农民工高级技能人才、农民工人大代表等农民工优秀分子转变为市民，甚至有的地方允许优秀农民工加入公务员队伍。农民工已溶入社会的方方面面并产生越来越大的作用，因此规范新生代农民工个人档案已迫在眉睫。
　　1.国家应尽快出台建立农民工档案的法规，并制定统一的立档规范。随着用工与户籍制度改革的深入，干部、工人、农民工的身份界定最终会取消。新生代农民工也最终会与城镇工人一样享受用工及福利待遇，所以农民工应与城镇工人一样从学籍档案开始建立个人档案。由户口所在地县级人力资源管理部门同干部、工人档案一起统一管理。
　　2.各地政府应对建立农民工档案引起重视，并大力宣传农民工档案的作用与好处。农民工档案的建立，一方面便于当地政府有效掌握农村劳动力资源情况，为做好劳务输出提供便利，避免农民工自主外出的盲目性和不安全事件发生，减少其不必要的经济损失。另一方面利于用工单位和流入地政府加强对农民工的管理。大量农民工涌入城市，在促进城市经济和社会繁荣的同时，也给用工单位和流入地政府增加了就业、居住、孩子入学甚至社会治安等管理难度。建立农民工档案，可为用工单位和流入地政府准确了解农民工身份、计划生育、技能特长等提供真实信息，便于加强管理，也为从农民工中选拔人才提供依据。