论“十二五”期间的行政体制改革

“十二五”期间，行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此，我们既要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府；又要继续优化政府结构，降低行政成本，推进大部门制改革，探索省直管县（市）的体制；还要健全决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。
　　
　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）就未来五年中国的行政体制改革做出了明确的部署。《建议》的第41条，集中归纳了行政体制改革的主要任务，体现了行政体制改革是政治体制改革的重中之重的鲜明特点。按照《建议》的基本精神，笔者认为，未来的行政体制改革必须从三个方面着手进行13项改革。
　　进一步转变政府职能
　　要转变政府管理观念。树立“以人为本”的管理理念，实现从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变，实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，建设人民满意的服务型政府。
　　要转变管理重点。目前，政府职能还存在越位、错位、缺位的问题。要解决政府职能的“越位”问题，要把不该由政府管理的事项坚决移交出去，实现“退位”；解决政府职能的“错位”问题，按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，实现“正位”；解决政府职能的“缺位”问题，属于社会公共领域的事务，公民、社会组织和市场不能解决的，政府必须努力解决，而且要坚决管住管好，实现“补位”。
　　要转变管理方式。要加快转变政府的市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式。改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；改进社会管理方式，规范引导社会组织有序发展，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；改进公共服务方式，鼓励和引导社会力量以多种方式参与和出资兴办各种公共服务项目。
　　深化行政审批制度改革。从1998年开始，全国许多地方相继开展了行政审批制度改革，取得了初步成效。2001年９月，国务院对全面推进这项改革做出部署，成立了行政审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立办公室，承担领导小组的日常工作，先后四次组织国务院各部门对审批项目进行清理，共取消和调整了行政审批项目1806项，占总数的50.1％。2010年7月，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。五次总计取消和调整了1990项。现在还剩下1600多项，但行政许可和审批事项仍然过多，需要进一步清理、改革。
　　加快建设法治政府和服务型政府。法治政府要求，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。十七大报告指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。2010年11月8日发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求所有重大决策事项必须事先进行合法性审查。服务型政府是指政府以为人民服务为指导思想，以公民利益为本位，以公共需求为尺度，把公共服务职能作为主要或核心职能，尽最大可能地、公正、有效地为公民提供满意的、高质量的公共产品和公共服务。
　　继续优化政府结构
　　优化政府结构、行政层级、职能责任。我国已进行了六次政府行政机构改革。1982年以来，平均每5年进行一次行政机构改革，可谓频繁；但主要以“精简机构、减少人员”为主。这说明，我国的行政机构改革和优化政府机构仍然没有到位。当前，我们应根据精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把行政管理分为三个环节，必须按照三个环节规范部门职能。要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。要按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及财权事权不对称等问题。
　　降低政府行政成本改革。党的十六大报告首次提出“降低行政成本”，十七大报告强调“节约型社会”。众所周知，从1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用增长了87倍。近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%，高出世界平均水平的1/4。要坚决遏制我国行政管理费用增长过快，除了正常的人力资本支出之外，必须认真解决政府运行成本盲目膨胀、管理成本过高，职务消费失控，政府奢侈之风日盛，行政浪费严重的问题。一是解决公务用车、公款吃喝和公费出国的“三公”浪费问题。二是解决政府会议浪费问题。三是解决“政绩工程”和办公楼建设浪费问题。四是解决能源和资源浪费的问题。