试论政府治理能力与党的执政能力的关系

　　西方执政党为了巩固自身的执政地位，越来越重视执政能力建设，当然，不同的国家采取的方法是不一样大，但是总的来说，主要有以下几方面。一是提高执政党的支持率。加强与非执政党的合作、加强与民众的沟通，执政党要想达到执政的目的，需要得到非执政党的支持和认同，在关系国家利益的重大提案上需要得到非执政党投赞成票，避免“影子内阁”行使倒阁权；同时注重与民众的沟通，争取民众的认同。二是提高协调能力。加强与立法机关、行政机关、司法机关的沟通和协调。三是加强自身的建设，提高执政党自身的凝聚力。

　　我国是社会主义国家，由于历史和现实的因素，我国实行的是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，这是与我国国情相适应的，与西方的政治制度有着本质的不同。然而，中国共产党作为执政党，同样面临执政能力建设的问题。执政党的执政能力是一个内涵丰富的概念，作为执政党，坚持长期执政、不断巩固执政地位必须具有相应的能力，即执政党必须具备某种本领，并能够使其执政水平达到某种程度和效率；这种执政能力不是单一的指标，而是由执政过程中体现出的政治能力、经济能力、社会能力、文化能力等构成的综合体系 。十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到"三个代表"、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

　　三、政府治理能力与党的执政能力关系

　　政府治理能力与党的执政能力的区别。一是从主体来看，党的执政能力主体单一而政府治理能力主体多元化。在政党政治时代，执政能力的主体是执政党，而政府治理能力的主体既包括政府、准公共机构、私人机构，还包括社会组织。二是从主体指向的客体角度看，执政能力的受动对象是国家政权，执政能力的强弱表现在其对国家政权执掌本领的强弱上；而政府治理能力的客体是社会公共事务，它更多地强调的是一种彼此持续互动的协调过程 。三是从与宪法和法律的相关性来看，执政党通过制定和颁布法律，将本党所主张的重大问题以法律、方针、政策等形式上升为国家意志，然后交由政府实施和执行；政府治理是将宪法和法律、方针政策贯彻落实。虽然政府在治理过程中可以制定一系列法规、措施，但究其目的来说，是为了更好的执行党的意志。虽然各种私人机构、非政府组织也开始逐渐对法律的制定施加一定影响，但始终不可能像执政党那样起领导作用；遵守和实施的好坏从某种程度上也体现出其治理能力的强弱。四是执政党的执政能力更多的体现在宏观层面制定大政方针的能力上，关注的是执政党所执掌政权的合法性与支持度，执政党执政之法律与制度的稳定性与有效性，治理社会的高效率与低成本以及社会秩序与风尚的维系度 ；而政府治理能力更多的体现在治理的绩效上。五、党的执政能力与党的领导能力密切相关，政府治理能力与政府治理的技术手段密切相关。
　　政府治理能力与党的执政能力之间不是孤立的，二者具有很多一致性，特别是在我国的政治生活中，政府治理能力与党的执政能力具有以下共同之处：一是二者目的的一致性，党的执政能力建设的目的是使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，目的在于带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。政府治理能力建设的目标是通过政府与市场、政府与社会对公共事务的合作，促进公民的公共利益；由此可见，二者的根本目的都是为了实现好、维护好人民的利益。二是政府治理中的一些理念，特别是善治的理念，对党的执政能力同样具有相通之处。政府治理的理想状态是达到善治，善治的基本要素包括合法性、透明性、责任性、法治性、回应性、有效性、稳定、廉洁、公正和参与等。而党要成为成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，离不开公民社会的参与、离不开对人民利益诉求的回应、离不开法治。三是二者都重视与公民社会，特别是第三部门的合作和互动。政府治理能力建设过程中，重视政府与市场、政府与公民社会的良好合作，“各国政府并不完全垄断一切合法的权力，政府而外，社会还有一些其他机构和单位负责维持秩序，参加经济和社会调节”。公民社会在政府治理过程总的参与，是国家权力向社会的回归；作为执政党来说，更公民社会的沟通，赢得人民对党的大政方针的认同和支持，是提高党的认同度的重要表现。公民社会中的社会组织、第三部门将公民社会的力量组织起来，成为协调党和政府与公民之间关系的信息交换器、缓冲器和平衡器，它无疑会有助于补救市场失灵和政府失效、集权失灵和民主缺位的双重缺憾，有助于提高公共事务的管理效率和公共服务的能力 。
　　总的来说，党的执政能力和政府治理能力相互影响和相互制约互相联系的，党的执政能力的加强离不开政府治理能力的提高，政府治理能力建设离不开规范的党政关系，党的执政能力很大程度上通过政府治理能力体现出来，在我国的政治改革过程中，推动党的执政能力和政府治理能力的双向构建，是政治文明建设的重要内容。