试析碳排放交易的政策实施

　　论文摘要 随着全球化的逐步发展，人类面临着前所未有的危机。在环境保护领域，全球环境变化等全球性环境问题呈现出愈演愈烈之势。而从《京都议定书》开始，碳排放交易也就成为了能够实现减缓气候恶化的重要机制。这促使我们不得不从政治学角度来思考碳排放交易及国际间合作这一全球性公共问题。它一方面给发达国家缔约方的温室气体排放做出了具有法律约束力的定量限制，另一方面还确定了三个灵活机制以帮助其承担减排义务和费用。

　　论文关键词 政府主导 碳交易 环境保护
　
　　随着极端天气的出现和频发，人们开始越来越关注全球变暖的问题，逐渐意识到发展低碳经济、减少温室气体排放才是人类社会持续生存发展的唯一正确选择。这种全球性问题的解决绝对不是单单某一个国家的责任，而是属于全世界共同的责任。不论是发达国家还是发展中国家，都有义务致力于减轻全球变暖的程度。全球气候危机的加剧促使了国际间合作和谈判的开启，其中涉及到对于各国的公平和权益的保护等一系列问题，这就导致了环境问题包含政治层次的现象。

　　一、碳排放交易之概念解读

　　1997年12月，联合国环境与发展大会在日本京都通过了《京都议定书》。《京都议定书》是全球人类努力保护地球环境以及实现可持续发展的里程碑，它标志着各国政府第一次考察接受具有法律约束力的限控或减排温室气体的义务。豍
　　《京都议定书》规定了一个原则，“共同但有区别的责任原则”，以1990年排放量为基准，要求全球几大温室气体排放大国从2008年-2012年平均减少温室气体排放5.2%豎，而对于发展中国家则未提出硬性指标。它在对发达国家缔约方温室气体的排放做出了具有法律约束力的定量限制的同时，还确定了帮助发达国家缔约方减轻其承担减排义务费用的三个灵活机制。其中，清洁发展机制对于中国减少温室气体排放、提高能源利用率有着特别地积极意义。“清洁发展机制是《京都议定书》第12条确立的另一个灵活机制，允许发达国家在发展中国家投资实施减排项目，并通过这些项目以‘经证实的减排’方式获得减排信用，从而抵减其国内的减排义务。”豏其实，由于在世界的任何一个角落排放的二氧化碳都具有增温的效果，所以温室气体的排放地就有了可替代的性质。
　　不过在这一交易过程中仍然存在很多风险。比如，统一的碳排放权的分配问题，每个国家都有其特定的排放额，过多会使得排放成本降低，过少又会使减排空间过小，参与者丧失积极性。因此，分配的问题必须具有相当高的公平性。
　　对于发展中国家而言，根据“共同但有区别的责任原则”合理分配，同时由于发展中国家设备老化等原因给予发展中国家更多的排放权。交易在当前世界上仍然存在一些不成熟的因素，相关法律也存在一些漏洞和疏忽，交易过程中的商业风险和道德风险也就会随之增加，这同样是一个值得世界各国广泛关注的问题。

　　二、碳排放交易在中国

　　在今天的中国，温室气体存在排放总量大、总体和人均排放量增加速度快的现象。中国是一个多人口的发展中大国，在现代化发展进程中许多企业CO2的排放量也很大。中国目前的能源转换和利用效率比发达国家低1/4左右，中国2000年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%左右。豐目前我国二氧化碳排放量仅次于美国，并成为碳减排量潜力最大的发展中国家。
　　我国在建立碳交易市场上存在较大优势。我国的能源消费结构以煤炭为主，其二氧化碳含量超过石油、天然气等其他能源，同时，我国目前的技术水平仍然不高、节能意识有待加强。这些都造成了我国能源利用率低下，CO2排放量较大。但是这也说明我国的二氧化碳减排空间很大。另一方面，我国和西欧等发达国家有着广阔而充分的合作前景，这也是我国在建立碳交易市场过程中可以利用的另一资源。
　　然而我国目前的减排压力依然很大。我国正处于经济快速发展时期，能源消耗仍将持续增长的事实将继续存在。另一个方面，在国际上，清洁发展机制必须要履行国内和国际两套程序，经过较为复杂的审批，需要大量的时间和经费；同时，在国际碳排放交易过程中，发展中国家普遍存在议价能力低的现象。
　　由于目前我国正处于经济高速发展时期，工业化阶段特征明显，而这就必然使得我国成为碳排放大国。这种特殊的行业特征和产业结构迫使我们需要采取更多的清洁发展机制，这是依据《京都议定书》的规定采取的合理方式。