浅析我国战时兵员动员法规研究

　　2.法律对战时兵员动员的保障措施有欠缺，保障的力度不够
　　随着国防法制建设的日臻完善，我国有关国防活动的立法也越来越多。兵员动是国防动员的核心。现有的有关保障国防动员活动的法律保障也日渐完善，但是在战时兵员动员活动的后续保障问题上还有待改进。“兵少不足以卫，兵多不胜其养。”平时少养兵，战时多用兵是大多数国家的一致做法。如何在战时迅速有效的进行兵员动员，其最重要的工作是做好战时兵员动员的优抚和安置。战争不同于平时状态，只有切实解决好作战将士的后顾之忧，才能使他们在战时安心服役、英勇作战、保障国家和人民的生命财产安全。
　　兵员动员的保障措施包括战前的迅速征召和战后的稳定复员。战前兵员动员的动员保障包括建立兵员的人才档案、重点储备高素质人才、详细登记专业类别等，建立一套快速高效、平时服务和战时应急并行的反应机制，提高平战的转换能力。而现有立法缺乏对这一系列活动的有效规范和保障。关于战时兵员的扩充编制和方式、兵员动员的法律责任也缺乏规定。2011年修订的《中华人民共和国兵役法》对现役军人的待遇和退出现役的安置做出了详细的规定，但是在实际运行中却缺乏有力的保障，战时兵员动员不同于平时，法律应该对在战时积极响应号召参军作战的人员作出更有力的保障，以补偿他们因服役而丧失教育和工作的机会。当前战时兵员的优待金标准偏低，复员安置缺乏有效的约束，即军队和地方安置部门缺乏有效的沟通，安置的追究责任难以落实。
　　此外，《退伍义务兵安置条例》、《烈士褒扬条例》、《中华人民共和国军人保险法》和新修订的《军人抚恤优待条例》对军人的合法权益进行了保护，但都是偏重于平时状态，战时兵员的优抚及战后的复员缺乏专门性规定。

　　三、战时兵员动员法规的完善建议

　　（一）加快兵员动员法规的专门立法，完善立法体制
　　我军在革命战争时期之所以能取得胜利，就是得益于各个历史时期制定的动员法规。在二次革命战争初期，关于兵员动员的《陕甘宁边区战时动员壮丁条例实施细则》、《陕甘宁战时动员壮丁与牲口条例》；解放战争时期的《兵员动员条例》、《陕甘宁边区战时勤务动员暂行办法》等对兵员动员都做了明确的规定。新时期，在依法治国的法制道路上，我们应该借鉴历史，加强兵员动员的立法工作，为高技术战争的到来，奠定坚实的法治基础，以备战争时有法可依，有章可循。因此，建议出台建立以《宪法》根本法为龙头，以细化《国防法》、《国防动员法》《兵役法》等基本法为主要内容的《战时兵员动员条例》的单行法规。
　　一方面，在立法体制上，逐步构建国家权力机关、行政机关立法、军事机关立法、中央和地方立法相互配合、相互配套的战时兵员动员机制。应按照平战结合、军民结合、集中与分散结合的要求，建立完善国家动员机器中各部门、各层次的决策机构、执行机制、监督机制等机构，逐步确立体制完备、职责明确、机构精干、上下关系顺畅、左右关系协调、运行高效的战争兵员动员系统。另一方面，以《国防动员法》为基础，加快兵员动员法制体系的建设，逐步形成调整战争动员中人员社会关系的武装力量建设法、预备役军官法、民兵条例等纵向上下配套，横向左右协调的战争兵员动员法律体系。
　　“法不仅必须适应于总的经济情况，不仅必须是它的表现，而且还必须是不因内在矛盾而推翻自己的内部和谐一致的表现。”未来高技术局部战争，必然牵涉复杂多维的动员领域，立法机关在立法时不仅要注重武装力量动员，还要协调好与人民防空动员、国民经济动员、交通通信动员、征收征用动员等专门动员法规之间的关系。
　　（二）强化现有法律的规定，加强兵员动员的执法监督
　　一方面，执法监督机制不健全，是我国目前战争动员法治建设的一个薄弱环节。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”十六字方针是我们建设法治国家的指导思想。因此，在制定兵员动员法规时，应明确兵员动员的执法主体及法律监督部门的职能与任务，以及补偿、复员和奖惩等问题，使该法具有较强的操作性。
　　另一方面，要健全兵员动员的各种制度：对兵员动员中一些牵扯面广、影响面大、政策性比较强的问题，比如预备役训练、动员征用、优待优抚等重大难点问题，以健全完善各种制度进行规范和统一。同时细化完善《兵役法》和《国防动员法》的各种规定：对兵员征召、训练等工作中的现实困难，误工补贴的发放标准、训练期间的通信费服装费等，通过细化经济补偿、经费补贴、行政奖励等规定和措施，予以明确和解决。