论强化信息公开 提升监督工作效能的思考与探索

　　三、国有企业信息网络公开的难点

　　（一）思想认识有待提高
　　从开展公开工作的实践上看，大部分被要求公开的单位或部门对公开存在一定的逆反心理，躲避或搪塞公开。有的是嫌麻烦，认为信息公开的工作量太大，有的是为了掩饰自己工作的不足，或工作中存在的问题。更有一些领导者，认为信息是一种资源，是权力的象征，认为“公开越多，做事会越难”。当然，也有的是因为工作的实际困难而不想公开。据笔者了解，在中国石化下属企业建设本企业公开网的初期，也不同程度地遇到了一些消极抵触情况，比如：公开内容不及时、不完整、不全面；公开页面栏目设置混乱，查阅浏览困难；公开页面设置权限，没有密码无法进入等。
　　（二）公开与保密的关系需要处理好
　　公开与保密是一对永恒的矛盾统一体。在推行信息公开的同时，信息保密的问题难以回避。一是公开和保密的界限不够清晰，致使实际操作困难。有些公开的内容虽然没有设定密级，但是竞争对手通过企业的一般信息也可以推断出企业下一步的运作方向。另外，因为网上公开的覆盖面广，受众人群不确定，也可能会有别有用心的人，利用网上公开的信息做出危害国家和企业安全、声誉的行为。二是个人隐私有可能被泄露出去。比如生育二孩指标分配等内容，既是关系职工群众切身利益的问题，又容易触及个人隐私，是否适合网上公开，尺度不易把握。三是可能出现人为扩大或降低密级的极端做法，在不该保密的信息上贴上保密标签而限制公开；在应该保密的信息上，不严格审查，导致失密情况发生。四是网络信息具有较强的开放性，尤其是各种形式的网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的情况随时都可能发生，将企业信息以网络平台进行公开，是否会发生泄密、侵权、丢失等问题，信息安全性需要关注。
　　（三）信息公开的范围还有待进一步明确
　　从目前的公开的实践情况看，还仅限于公布一般性的信息、静态信息、结果性信息。比如招标工作公开，有的只是公开了发标情况，有的只是公开了招标结果，中间过程很少有公开的。有些信息是员工希望公开的，但同时也是企业不太情愿公开的；有些信息企业愿意主动公开，但是员工又不感兴趣。如何能够达到二者的和谐统一，是目前亟待解决的矛盾。
　　（四）信息公开需要大力推动
　　公开需要强制力。作为当事人一般不愿意把自己做过的事情、在做的事情晾晒在公众面前，听凭别人品头论足，尤其是做的不好或原本就有问题的事情，更不愿意让别人知道。没有正确的思想认识和强硬的公开态度，企业推行公开难度较大。

　　四、企业信息公开工作的探索及建议

　　（一）加大宣传力度，提高思想认识
　　要利用各种形式，加大宣传力度，引导各级领导干部、业务部门，走出把信息公开看作“负担”或“紧箍咒”的误区，牢固树立起公开是监督、是诚信、是效率、是稳定、是保护的新观念，切实增强全面推行信息公开工作的自觉性和责任感，实现由被动公开到主动公开的转变。
　　（二）正确把握保密与公开的关系，确保公开工作健康发展
　　企业信息网络公开不是放松了对保密的要求，而是提出了更高的要求。我们既不能因为信息公开，就将保密原则摒弃一边，影响企业的利益和国家安全，也不能因为保密而人为扩大密级设定限制公开。一是把好信息上传前的审核，明确信息公开责任人、受众范围、提前做好保密教育、签订保密责任书等；二是把好信息公开过程中的监督，做好网上巡视、增加网络即时监控，设定后台浏览下载记录程序等；三是实施责任追究，对出现的泄密事件，要查清原因、分清责任，实施责任追究。
　　（三）进一步丰富公开内容，切实发挥群众监督作用
　　在公开的内容上，应该注意从“粗放公开”向“精细公开”转变。逐步公开办事的依据和程序，方便职工群众办事；公开办事的结果，显示公平、公正；公开重大事项的决策，便于职工群众参与讨论、献计献策。要重点公开重大事项办理的关键环节，压缩暗箱操作空间，给权力拥有者、实际操作者以巨大的压力和震慑，促使各级领导干部强化“莫伸手，伸手必被捉”的意识，自觉地抵制腐败。
　　（四）畅通沟通渠道，维护企业稳定
　　要真正发挥信息公开的作用，还应该引导干部职工积极参与，提高网站权威性和影响力。一是开发查询和调查、反馈功能。增加监督投诉、领导信箱，落实职工意见、建议、问题，网上受理投诉举报，提高网上服务效率。中国石化在信息公开系统中的每一条公开信息下面，都设置了留言板，每个页面都设置了举报信箱，极大方便了浏览者发表言论，反馈意见，效果很好。二是开发在线访谈等网上互动形式。互动交流具有第一时间、无限空间和广泛参与性，通过这种形式与职工进行“近距离”接触，答疑解惑，及时回应职工质疑，澄清社会关注的热点问题，引导职工群众获取正面的信息，同时获得基层最真实的反馈信息，有利于及时化解矛盾、理顺情绪，稳定职工队伍。
　　（五）实施网上监督，及时发现和解决公开暴露出的问题
　　企业信息网络公开，除了能够有效发挥职工群众的监督作用外，作为企业，还应组织专业人员对网络公开的信息进行监督检查，重点查看是否存在违规违纪问题。发现违规违纪嫌疑的，可以通过函询、电话咨询、调查核实等方式，予以澄清。涉嫌违规违纪的，移交相关门立案调查。中国石化在重点业务信息公开工作中，抽调退居二线的专业人员，按照业务内容组建了9个业务公开网上巡视组，专职进行网上巡视，一年时间就发现并整改各类问题89个，堵塞了管理漏洞，提升了企业管理水平
　　（六）建立和完善信息监控，提高应对网络攻击能力
　　在网络建设中，要把信息网络安全摆到突出位置，要充分考虑信息网络系统的抗毁性与灾难恢复，制订并不断完善信息安全应急处置预案，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。在信息采集、传输、处理和应用服务等各个环节消除安全隐患和漏洞，严格执行安全保密制度，严格按照信息安全技术标准操作，确保信息和网络安全。
　　利用信息化手段实施企业信息网络公开，不仅可以拓宽对企业经营管理行为的监督渠道，还可以有效规范企业的经营管理行为，切实达到以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益的目的，进一步拉近企业管理者与企业员工的关系，凝心聚力，促进国有企业持续有效和谐健康发展。