浅谈新西兰校车采购制度及其对中国的启示

　　2.持续提供服务的能力。校车采购每六年进行一次，两次采购之间的间隔较长，因此对运营商能否在合同期限内持续提供服务要求较高。评标委员会对这个项目进行打分的依据有：运营商提交的材料、新西兰陆路运输管理局提供的运营商历史报告、运营商的商业计划书等。
　　3.服务历史及客户评价。评标委员会依据运营商过往客户对其的评价作出评分。由于此项目主观程度较高，2008年6月评分结束后，有29家运营商向教育部提出对该得分进行复审，教育部依据申请对这些运营商的得分进行了复查，复查至2008年8月结束，教育部维持了其中13家运营商原来的分值，更正了其余16家运营商得到的分值。
　　4.合格驾驶员数量。对此项目进行评分有两个标准，其一为截至申请日运营商雇用的合格驾驶员数量，其二为运营商预计在12个月内达到的合格驾驶员数量。
　　由于校车安全性能的分数占比较高，教育部设计的这种两阶段投标方式保证了校车采购的安全要求可以得到保障。
　　报价提交阶段：通过资格审查的运营商可以对共计2089条校车运营线路进行报价，教育部将所有运营线路依据地理位置分为了34个路线集团，鼓励运营商对路线集团进行报价。
　　报价阶段的报价方式多样，运营商可以对单个运营线路进行报价，也可以对多个线路进行报价，实力较大的运营商可以选择对路线集团进行报价，不过路线集团的划分只是一个推荐性的手段，并不对运营商的投标产生任何强制影响。
　　（四）评标和合同授予阶段
　　运营商进行报价后，教育部依据价格水平，并参考资格评审阶段得分决定中标人，然后授予合同，此阶段涉及问题较为繁琐，且与本文内容关系不大，因此不再进行详细介绍。
　　需要指出的是，虽然新西兰校车采购及其看重安全，但并未因此忽视政府采购的物有所值（valueformoney）原则，教育部为校车采购设置了集合投标等灵活多样的投标方式，并鼓励运营商对路线集团进行投标，都是为了保证财政资金可以最大程度地发挥其作用，保证物尽其用。

　　三、新西兰校车政府采购制度值得学习的特点

　　由上文可见，新西兰校车政府采购制度已十分完备，可以保证校车服务的安全性、持续性，其采购程序也充分保障了各利益相关者的利益，这一点也得到了新西兰校车实际运营的验证。笔者认为，新西兰校车政府采购制度中的以下几个特点值得中国学习。
　　（一）充分的前期论证和调查
　　新西兰教育部在校车采购开始前的三年就开始广泛征求学校、校车服务运营商和学生家长等利益相关者的意见，足以保证这些利益相关者关于校车安全、采购程序等方面的要求得到尊重，保证校车采购能够真正地满足最终用户的需求。
　　（二）在资格评审阶段对校车安全性进行审查
　　为学生提供安全的校车服务是校车采购制度最重要的目标，而如何保证校车的安全性能，各国有不同的做法，汽车工业发达的国家一般通过制定校车安全标准加以管制，但是对新西兰这种没有汽车工业的国家而言，校车主要依赖进口，在政府采购阶段通过资格审查的方式对校车的安全进行审查，即可保障校车的安全性。
　　（三）交通管理部门在校车采购中的必要辅助
　　在新西兰的校车采购中，交通管理部门提供了运营商的运营历史资料、车辆车龄和车辆安全性能资料，协助评标委员会对运营商进行评分，为校车的采购做出了很大贡献。

　　四、对我国校车采购制度的启示

　　参考新西兰的校车采购制度，结合我国实际情况，笔者认为我国的校车采购制度构建应当注意以下几点。
　　（一）合理确定校车采购主体级别
　　新西兰国土面积小，人口少，由中央政府部门进行校车采购较为合适，而中国的情况复杂很多，中国国土面积辽阔，地理环境差距很大，城乡差距也非常明显，由中央政府或省级政府（直辖市除外）进行统一采购显得非常不现实，因此，应当由市级教育管理部门具体负责本市的校车采购，更高级别的政府负责宏观把握和监督检查。
　　（二）充分调研校车实际需求，保证物尽其用
　　我国城乡差距较大，农村和城市对校车服务的需求有较大差别。此外，我国不同地区由于地理环境的差距，对校车的尺寸规格、保暖性能、防滑性能等技术参数的要求也不尽相同，以上这些问题，都需要再政府采购中结合实际需要作出要求。