国外国际旅游岛建设对海南发展的启示

[摘要]国际旅游岛是指市场要素全面国际化、以旅游业为主导产业的海岛型旅游目的地。文章在研究借鉴国外旅游岛建设成功经验的基础上，结合海南的现有实际条件，对建设海南国际旅游岛的建议是：转换政府职能，科学整体规划；创造生态旅游环境，走可持续发展之路；重视旅游市场需求，建立特色国际旅游岛；理顺旅游管理体制，完善基础设施建设；加强宣传促销力度，开拓国际市场。
　　[关键词]国际旅游岛；海南；启示

　　1988年海南建省办中国最大经济特区，经过二十年的探索、开拓与发展，海南确立了以旅游业为龙头的产业结构群。建设国际旅游岛的重大决策部署。是海南立足新的历史起点。在经济全球化、旅游国际化的新的发展时期，以经济特区更“特”的改革开放和积极探索的“特别之为”，谋求海南在中国、在世界“特别之位”的重大创举，也为我国旅游业整体转型提供一个先行先试的试验田。
　　就世界各国的旅游岛发展状况而言，西方发达国家和东南亚地区相对比较成熟。地中海、爱琴海、加勒比海地区以及巴厘岛和普吉岛等，因起步时间较早，经历了初期的探索和高速发展时期的巩固，目前无论从功能层次、发展理念、组织经营形式还是服务质量水平以及整体营销策略等方面均处于世界领先地位。与国外这些旅游岛相比，海南旅游岛因起步较晚，现正处在发展增长阶段，不仅旅游产品功能层次结构高低不平衡、发展理念和组织经营形式等较落后，而且有许多海岛景观资源并未得到充分合理利用，还有许多岛屿至今处于原始状态。根据当前我国经济持续快速发展的态势预测，未来我国旅游业仍将保持高速发展的态势，而海岛旅游在目前的发展状态下，无论是资源利用深度还是功能层次结构都必然得到进一步的拓展。因此，分析、总结和借鉴国外国际旅游岛建设与发展的成功经验，对海南国际旅游岛建设与发展将具有重要的现实意义。
　　
　　一、国外国际旅游岛建设的成功经验
　　
　　(一)重视政府引导，制定科学规划
　　国外国际旅游岛一般都由政府或政府代表机构出面，进行科学而详尽的规划，并且由政府提供启动资金搞好基础设施，待投资环境初步形成后，再将土地转让给投资者，并规定投资者必须严格按照规划要求进行景区建设。同时，政府再将转让土地的收入投进去滚动发展，从而使旅游岛发展步入良性循环。
　　
　　(二)树立生态理念，着重保护环境
　　世界上许多环境优美、景色宜人、人与自然和睦相处的成功开发旅游岛的案例都在证明：要有一个持续健康的海岛旅游业，就必须要有生态的旅游理念，而且还要制定严格的生态环境保护条例；同时，旅游岛上的建筑风格还要尽可能与周围环境相协调，在开发建设时要依山就势，一般不破坏地形、地貌。例如，马尔代夫著名的“三低一高”的开发原则(即低层建筑、低密度开发、低容量利用和高绿化率)，就是为了保持原有的地貌特征，确保岛上旅游资源和生态系统不会遭到破坏，使游客能够感受到大自然的亲切，体会到休闲的享受。
　　
　　(三)紧扣市场需求，强调发展特色
　　随着热带、亚热带海岛海滨旅游业的进一步发展，旅游市场竞争更加激烈，而旅游产品的开发也成为竞争的焦点。国际旅游岛建设和发展取得成功的国家或地区，往往紧跟旅游市场的变化需求，适时地开发出适销对路的旅游产品，使自己长期处于不衰之境。而这些国家或地区在旅游产品的开发上都强调民族性、地方性和独创性。这些特色，不仅表现在建筑风格、旅游项目等硬件设施上，而且表现在旅游区管理方式、服务水平和文化氛围等软件上。这些国际旅游岛在规划建设上都强调对当地民俗、文化的保护，在建筑风格上也要尽可能与当地传统相吻合。这些国际旅游岛在建设和发展过程中都使地方民俗和文化得到加强，并使之成为一项特殊的旅游资源。例如，印尼的巴厘岛强调其不同于世界其他海岛旅游目的地的，不是大海，也不是椰子树，而是本地流传数世纪的宗教文化，以及由此衍生出的艺术和生活方式。
　　
　　(四)提供优质服务，建立科学的政府管理体制
　　周到齐全的社会服务和人性化管理是国外国际旅游岛建设和发展过程中取得成功的又一个关键因素。他们不仅在管理上井然有序，而且在服务上细致周到。
　　为了促进旅游岛的建设和发展，各国都建立了比较科学的管理体制和监管系统，并注重政府在旅游岛发展中扮演的重要角色，强化旅游部门的行业综合管理协调和监督能力。例如，马尔代夫国家旅游部权限很大，既可以代表国家对外出租海岛，负责组织审查海岛开发规划和各海岛的建设布局，制订海滨旅游法规以及旅游业的日常监督管理，也可以对那些不达标的度假区进行罚款或者关闭，对现有和新建的度假村的开发和运营实施严格的监控。为了加大旅游业的管理力度，马尔代夫还成立了由旅游、渔业和交通等部门组成的国家旅游委员会，及时解决旅游发展中遇到的问题，协同制订相关法律规范。可见，这些世界著名的国际旅游岛的背后，都有着强有力的政府管理体制做保障。
　　
　　(五)面向国际市场，强化宣传促销
　　国外旅游岛在建设和发展过程中都非常重视旅游地的整体形象宣传，政府在其中起了核心作用。一方面，政府会拨出专项资金，亲自做旅游宣传，包括编印地图和小册子，参加交易会，组织或承办大型国际性娱乐活动等。旅游宣传推广是政府的重要的日常工作。另一方面，通过政府或行业协会，组织各旅游企业做广告宣传，包括机场广告等。此外，由于国际管理公司的介入，许多远在德国、美国和日本的旅游中间商也在努力为这些国际旅游岛和酒店做宣传广告，甚至有些度假酒店设有专门的销售部门，并依靠远在千里之外的集团公司销售中心和代理商的网络系统得到源源不断的客源。
　　
　　二、海南国际旅游岛建设条件分析
　　
　　(一)具有建设休闲度假胜地的优越条件和良好环境
　　优越的自然、人文条件。海南虽然地处热带，但有热带季风、海洋和大面积的热带雨林调节，四季如春，气候宜人，平均气温22％～25℃。海南拥有极其丰富、中国独有的热带海岛旅游资源。海水、阳光、沙滩、森林、温泉、热带物产和少数民族风情等，尤其是海洋资源和热带雨林资源，形成了海岛景观、山水风光、温泉休闲、水上运动、热带雨林探险和民族风情等休闲度假旅游产品的基础。
　　已经培育出为数不少的热带海岛度假休闲旅游品牌。如天涯海角和南山文化旅游区等一批休闲度假景区；亚龙湾、大东海和海口西海岸等一批热带滨海休闲度假旅游区；五指山、尖峰岭和吊罗山等热带雨林休闲度假旅游区；七仙岭和南田等热带温泉康养度假旅游区；南丽湖等滨湖休闲度假旅游区以及高标准的高尔夫球场等。按照海南旅游业“十一五”规划，海南计划在2010年前打造出10条旅游黄金路线、20个精品旅游度假区、30个王牌旅游景区、30个五星级国际水准的度假型酒店和30个高尔夫球场，建成1到2个类似深圳世界之窗或广西印象桂林的大型演艺场所等。
　　
　　(二)具有良好的旅游开放环境
　　区位优势。海南位于中国最南端，是我国仅次于台湾的第二大岛屿，与越南隔海相望，与东南亚毗邻，位于亚洲版图的中心。
　　享有我国最优惠的出入境政策。目前已对21个国家或地区持普通护照5人以上的旅游团队实行15天内免签证优惠待遇；来自与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的游客，可在海口、三亚口岸办理“落地签证”。台湾同胞可在海口、三亚申请一次出入境有效的《台湾居民来往大陆通行证》。已成为港澳台、日韩、东南亚、中亚及俄罗斯等国家和地区游客度假休闲旅游目的地的重要选择。博鳌亚洲论坛极大地提升了海南的知名度和国际形象，有利于海南旅游业的国际化和客源的多元化。随着这一品牌的国际影响的不断扩大，会展旅游将在海南获得极好的发展机遇。
　　海南历史上有开放的传统。200多万琼籍华侨在国际上的影响和对家乡的热爱，将对海南国际旅游岛的建设产生良好的促进作用。
　　
　　(三)拥有基本完备的基础设施
　　600多公里环岛高速公路、中线高等级公路和其它纵横连接的公路，游客出游极为方便。海口、三亚两大机场具备国际机场的硬件条件。粤海铁路的开通，使海南从南到北与国内巨大的铁路网络联为一体。海南独具特色的热带滨海旅游资源与国内其他功能的旅游资源更方便地联结起来，既扩大国内外客源市场，又极大地降低旅游成本。海南正在推进东环铁路和海口、三亚绕城高速公路等重点交通工程建设，将进一步完善现代立体交通体系。
　　海南的旅游接待能力已大为提高。目前全岛三星级以上酒店98家，星级宾馆已达216家，年接待能力2300万人次。加上尚未纳入旅游统计的住宿接待单位700家，总体接待能力近3000万人次。根据海南省旅游局发布的数据显示，与1987年建省前相比，2007年海南接待国内外游客1845.51万人次，是1987年的25倍，旅游总收入171.37亿元，是1987年的150倍，国际旅游收入是1987年建省前的25倍，而境外旅游人数是1987年的4 35倍。
　　
　　(四)海南的旅游管理正在逐步接近国际标准
　　海南的旅游服务标准在国内处于领先水平，一些星级酒店采用国际同行业标准管理，许多国际知名酒店管理集团加盟海南旅游业。政府对旅游业的管理方式和水平正在改进和提高，通过规划引导，依法管理，维护市场规范和秩序，创造公平竞争环境。旅游人才队伍基本形成，包括规划、管理人才和导游人才等。旅游项目开发