试论公共政策的制定与居民福利的提升问题研究

　　论文摘要 中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议指出，在拥有十三亿人口的大国，必须深入贯彻落实科学发展观，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，明确“富民”任务，有必要制定一个长期的提高居民福利的居民福利战略。其中坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在“十二五”期间，武汉便民自行车公共服务系统市在市委、市政府直接领导和市两型办、市、区域管局大力支持下建设的一项亲民、利民、惠民工程，是我市“两型社会”建设的一项重要目标任务和节能环保示范工程。该项目采取政府主导扶持、企业投资运营的创新机制，以“绿色出行”打造“环保+诚信”概念。武汉市的具体做法是政府主导扶持，企业投资运营，公益服务市场化，实行自行车全面免费租赁。

　　论文关键词 公共政策 居民福利 节能环保

　　一、引言

　　自行车是我国普及最广的代步交通工具，其拥有量为世界各国之最。作为同城短区间非机动载人设备，自行车廉价、便捷、健身、环保、节能的特点尤为突出，是当今乃至今后更长时间人们生活中不可获缺和替代的主要交通工具之一。如今，在建立两型社会的背景下，公共自行车逐渐登上了一些大城市的舞台。公共自行车，是指在某个区域内，隔一定距离规划出一些停放自行车的点如公交车站旁，社区大门口等，一个租赁点放置一定的自行车辆。居民可以通过相关程序申请公共自行车卡来在一定时间内免费使用自行车，以满足自己的出行需求。公共自行车服务系统的建立将自行车纳入公共交通领域，意图让慢行交通与公共交通“无缝对接”，破解交通末端“最后一公里”难题。
　　武汉市的公共自行车项目是受到欧美城市的公共自行车成功发展模式以及在我国几个城市的陆续推广的影响，在其带来的的社会效益、各方“福利”不断提升的发展趋势下，武汉市采取委、市政府直接领导和市两型办、市、区域管局大力支持的方式，通过政府主导扶植、企业（鑫飞达公司）投资运营的公共服务项目，建立了政企联手的两型创建运作机制和长效运营模式，旨在建设一项亲民、利民、惠民工程。市民可以免费租车、异地还车，通过建立与城市公共交通系统配套的自行车免费租赁系统，在快速交通解决主流人群的工作、生活出行需要的同时，形成有效对接，完成市民出行“最后一公里”的问题，并制发相关文件。根据武汉市人民政府文件要求，通过与各区政府的沟通、协调，确定由鑫飞达公司承担武汉中心城区除青山区外的江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、洪山区及东湖、沌口开发区的公共自行车免费租用系统建设和运营工作。申请条件为：凡年龄在16—65岁，无不良信用记录，领有身份证，身体符合要求，具有熟练自行车骑行能力的个人均可凭有效身份证件申请办理“诚信卡”，其中16—18岁的个人可申办父母或监护人名义下主卡的附属卡。对特殊人群，如大学生、无收入人群、外地户籍人员、外籍人员等需要提供相关材料办理“诚信卡”。持卡人的借车与还车：租车时，持卡人将诚信卡交给租车点管理人员，有管理人员在手持的POS机上将其信息输入POS机，系统确认后，将所租自行车联通租车卡交还给租车者，并告知其骑行及还车等相关注意事项，即可借车。还车时，租车者将车及卡交给管理人员，管理人员通过手持POS机对租车人身份、车辆号、租还车时间进行核对，对车辆进行检查。核对无误后将诚信卡交还给持卡人，持卡人须在规定时间内还车，超时记录将记录诚信卡。因不可抗拒因素造成还车逾期的，用书面的形式向武汉鑫飞达集团提出申请，审核属实后消除不良记录。同时在骑行过程中，发卡机构为其购买了一份人身意外保险。
　　各站点公布服务公约和服务指南、骑行要则等，并标出周边站点点位图，方便持卡人就近换车；配备运营维护人员，及时指挥调度、对自行车进行定期和应急的维护保养。通过站亭有人值守、设置锁具、站亭电子监控和居民的共同参与建立了有效的防盗体系。
　　实行这一政策，具有重大意义：
　　1.低碳环保的交通方式符合两型社会的内涵。我市作为两型社会建设试验区的重要一极，“资源节约型、环境友好型”既是对我市经济社会发展的客观要求，更是我们提升城市生活品质、改善人居环境的内在目标。据测算，一个人开车上下班，行驶10公里要排碳近2.73千克，以每天3万人次放弃轿车选择免费单车出行来计算，一天可减少的排碳量为8.19万千克，一年就是2989万千克，相当于增加700万平方米的绿地。因而，此政策若得以有效实施，必可对环境的改善起到巨大的推动作用。
　　2.健康时尚的出行方式展现现代生活的品质。骑自行车既是一种健康环保的出行方式，也是一种强身健体的运动方式。在法国巴黎、英国伦敦、澳大利亚的悉尼等西欧发达城市，自行车出行已渐成时尚。武汉要打造以现代工业文明为主要特征的生态宜居城市，建立公共自行车租赁系统更显迫切，它的成功实施定会成为城市文明的象征，一张闪光的“名片”，成为武汉市民品质生活的重要内容。
　　3.免费租用的公益服务是打造民生政府的重大举措。自行车租用实行免费，这种公益性服务覆盖整个城区，惠及家家户户，是打造民生政府的重大举措。同时，建立公共自行车免费出租系统必将催生一批公益性岗位，对于促进下岗人员再就业，解决残疾人退出叭叭车非法营运后的生计问题，又多了一条途径。
　　（4）便利廉价的出行条件有利于推动公车改革。公车改革起起伏伏，其中出行难、出行贵是公车改革的阻力之一。公共自行车免费系统从一定程度上解决了出行不方便的问题，尤其是免费自行车一旦成为一种健康时尚的出行方式，公车改革的阻力就会大大减小，从而有利于推动行政事业单位的公务用车改革。