对钓鱼执法的若干思考

    摘 要:本文主要通过探讨钓鱼执法产生的原因以及其本质，进而从规范公权力、健全法制、提高执法人员素质、构建闲散人员的管理制度等方面提出治理钓鱼执法现象的具体对策。
    关键词：钓鱼执法  公权力  利益  行政执法
    一、什么是钓鱼执法
    从公共利益的角度来理解，钓鱼执法就是将所有的公民假定为待钓的鱼，公权力的执行者雇佣职业诱饵，引诱无辜的公民上钩后归仓自由惩罚，满足自己部门利益的需要。钓鱼执法的渊源是执法经济，其本质是公权力的滥用，是执法权力的异化。交通执法本意是为人民提供一个安全和有序的交通环境，保障人民安居乐业。而钓鱼执法中的执法却变异为以权谋利的工具——为完成指标而罚款，为了部门利益而罚款。钓鱼执法是严重的以权谋私，变“执法为民”为“执法为钱”。
    二、钓鱼执法产生的原因
    1.“钓”翁之意不在“钓”，而在“鱼”——利益的驱动
    我国法律有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40%到50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，俗称“两次五五分成”。这就等于给了执法人员很大的利益驱动力和执法权。钓鱼执法就是禁不住利益的诱惑，以权谋私。通常情况，所有参与钓鱼的每一层级都可从罚款中获得获利，执法大队的“提成”，大大超过了正常的罚款指标。 通过钓鱼执法，不但可以提前超额的完成任务指标，而且大大提高自己收入。交通执法俨然成了一块诱人的大蛋糕，不仅执法大队的公权力们直接切分，还有一大批“临时执法人员”，通过亲自做钓钩或钓头等手段分上一杯羹。真是达到了“双赢”效果。
    2.绩效考核体制的不科学
    邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面”。 绩效管理是激发执法人员士气，提升工作质量和效率的法宝，但我国现行的政府工作人员绩效考核指标过于强调定量指标的提高，而忽视了定性的指标的提升。为了完成所谓的指标，就不惜一切代价的创指标。上海闵行区交通行政执法大队在2007、2008年中,“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。这样的绩效不仅能很好的完成任务额，而且能得到绩效奖励，可谓“一箭双雕”。
    3.法律制度不健全
    “大多数组织只有15%的问题是由其有关的工作人员和管理人员引起的。其余的85%问题根源于这些人工作所涉及的范围更广的制度”。 首先，我国当前处理非法营运的唯一法律依据是《中华人民共和国道路运输管理条例》，其第六十四条中对违法经营的处罚是：处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，或处3万元以上10万元以下的罚款。由此不难看出，法律赋予了行政机关非常大的自由裁量权，第一，从3万元～10万元不等的罚款，而没有全国统一的裁量标准，由于对这个自由裁量权的拿捏不同，导致全国各地执法“五花八门”——同种行为，在南京罚3万元，而在深圳可能是5万。甚至于在同一地同一种违法行为处罚方式都是不同的。第二，法律条文也没有说明私家车替别人顺路带点东西是不是非法营运?在一个自称是法治的社会，这样的法律缺陷是不应该存在的。
    4.程序非正义
    程序正义指的是确保执法过程符合公正、正义的要求。钓鱼执法的执法程序存在着程序上的非正义，其一，执法部门不可以诱导公民违法，对其可疑行为可以进行客观调查，但不能故意设局，诱使公民做出无辜的违法行为；其二，交通执法部门的执法过程不是透明、公开的，而是“暴力执法”，暗箱操作。执法过程的非正义，必然导致执法结果的非正义。
    5.社会闲散人员不断增多
    钓鱼执法当中的钓头和钓钩大多为社会闲散人员。他们共同的特征：一是没有正式就业，缺乏组织管理，游荡于社会的大街小巷；二是生活水平普遍比较低。目前，因人口流动变易，但因各种原因而失业的人增多，社会闲散人员的数量正在不断上升。由于处于管理的真空状态，生活状况得不到保障，他们就极易会不顾一切的从事任何能养生的活动或工作，成为社会的隐患，比如做钓钩和钓头等。
    三、治理对策
    钓鱼执法的存在严重的影响了政府公信力、法治的权威、社会公德。长此以往，和谐社会将无法和谐。所以必须加强治理，杜绝钓鱼执法现象。
    1.问渠那得清如许，为有源头活水来——断了执法经济的源头
    首先，实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入按规定全额上缴国库或者财政专户，行政执法经费全额纳入部门预算管理，严禁将行政事业性收费或者罚没收入按比例返还行政执法单位，作为行政执法经费或者奖励经费使用。其次，加强执法监督。可通过部门内的权力对权力的监督和社会的权利对权力的监督形式，让权力的行使在阳光中进行。因为孟德斯鸠说过“阳光是最好的防腐剂”。最后，改革绩效考核指标，由注重量的考核向质的考核迈进。开展360度绩效评估、目标达成率考核和出勤考核，并赋予它们不同的权重，最后综合三方面的得分，再确定执法人员的工作技校的高低。只有在德、能、勤、绩、廉的全面评估，才能真正激发执法人员执法为民。