浅析根治小海船配员不足问题探讨

　　3.7 某些类型、等级船员数量过少 
　　由于工作条件艰苦、社会地位不高、远离家人朋友等原因，船员的吸引力不高。特别是乙、丙类海船船员的要求较高，相对甲类船员工资待遇较低，因此，在船员市场上聘请乙、丙类船员较为困难。 
　　4 健全“六大机制”，根治小海船配员不足顽疾 
　　4.1 健全船员科学发展机制 
　　加强船员培养、适当提高船员待遇。船员充足是防范配员不足的基本条件。为保证船员队伍的科学发展，就必须改变现今船员的地位和境遇。建议有关部门进一步规范劳动市场、保障船员权益，并减少、免除船员所得税，动员失业毕业生、退伍海军、渔民转产人员等进入船员队伍。 
　　4.2 健全航运公司黄牌警告机制 
　　加强航运公司管理。严格市场准入制度，限制缺乏安全管理知识、只想在航运市场上赚钱、视船舶和人命安全为儿戏的经营者进入航运市场。同时，将航运公司所管船舶是否出现过配员不足作为督查和审核的重点。对负有管理责任的航运公司，要进行严厉查处，建立、健全黄牌警告机制，必要时将不负责任的公司清除出市场。 
　　4.3 健全船长开航前核查配员机制 
　　要求船长在开航之前必须对船员进行清点，保障船舶配员充足。对配员不足的船舶，对船长按照《船员条例》实施处罚，进行扣分。如船长发现配员不足情况，及时向经营人或所有人报告，却被要求强制开航的，对经营人或所有人按照《海上交通安全法》、《内河条例》从重处罚。 
　　4.4 健全配员不足船舶下一港通报和跟踪检查机制 
　　海事部门对发现的配员不足船舶一般都会采取实施滞留等强制措施，必须在配足船员后方可开航离港。部分船舶采取消极的应对措施，即在本港配足船员，在海事部门核实放行之后，船员中途下船，继续缺员航行至下一港。对此，建议海事部门利用船舶动态管理系统等方式，建立、完善下一港通报和跟踪检查制度。对跟踪检查中发现的未落实整改的船舶，严格执行黑名单制度。 
　　4.5 健全配员不足举报奖励机制 
　　就现在海事人力、物力条件来说，做到船舶配员的全面核查几乎是难以达到的。健全配员不足举报奖励机制，是提升对违法船舶的威慑力、维护水上交通安全和保障船员利益的重要手段。该机制应充分考虑对举报人的保护，奖励和恶意举报的惩罚等。 
　　4.6 健全配员不足船舶100%行政处罚机制 
　　由于配员不足形成了重大安全隐患，对此类违法行为决不能姑息。建议海事部门对检查过程中发现的配员不足行为，实行100%立案调查，100%行政处罚机制。对确实存在证据不足等原因的，需由海事处做出书面说明，报分管局领导或纪检部门方可不予处罚。对因“人证不符”而造成的配员不足行为，建议对出借证书船员实施扣分、扣证、吊证等措施。