浅析根治小海船配员不足问题探讨

　　论文摘要：阐述了小海船配员不足的危害性，分析了产生小海船配员不足现象的原因，从健全船员科学发展机制、航运公司黄牌警告机制、船长开航前核查配员机制、配员不足船舶下一港通报和跟踪检查机制、健全配员不足举报奖励机制、配员不足船舶100%行政处罚机制六个方面，提出了根治小海船配员不足顽疾的设想。 
　　论文关键词：小海船;配员不足;机制 
　　 
　　1 引言 
　　保持足够适任船员是保证船舶安全航行、作业、停泊的基本条件，配员不足也是海事部门的重点打击对象。但从海事监管所反馈情况来看，部分船舶，特别是小海船配员不足的所占比例较多，情况较为严重，因此而造成的水上交通事故也不时出现。根治小海船配员不足的顽疾已成为维护水上交通安全的重要工作。 
　　2 小海船配员不足的危害性 
　　2.1 船员工作强度和时间增加，造成船员疲劳工作 
　　随着船舶自动化和智能化，港口装卸设备的使用和普及，船舶正常营运所需的船员越来越少。海事部门结合发展现状，从减少航运企业的营运成本，提升水运产业的整体竞争力的角度出发，将船舶配员降到了较低水平。船员的减少，本身就提升了船员的工作要求，给船员新增一定的工作和心理压力。一旦船舶出现配员不足情况，船员将不得不减少休息时间，增加工作量，造成疲劳操作，是船舶发生险情事故的重要因素之一。 
　　2.2 船舶应急能力降低，威胁人的生命财产安全 
　　小海船沿海、近海航行时，需要面临台风、寒潮大风等恶劣天气的影响。且相对内河来说，发生严重事故时，自救较为困难。因此，小海船的应急能力显得尤为重要。每一艘船舶在制定应急计划时都会按照满员情况，将各项任务分配给各位船员，配员不足极有可能造成一部分应急任务无法完成或完成质量差、速度慢。同时，也给其他船员造成应急工作量加大，影响应急时间和应急效果。 
　　2.3 弱化船舶日常保养维修，影响船舶安全航行 
　　一般来说，小海船所属航运公司科学管理能力较差，普遍缺乏完善的船舶设备维修保障体系及岸基支持，船员必须承担大量的船舶维修工作，工作量较大。配员的不足将导致船舶维修保养这一重要的安全环节被弱化，形成船舶营运的重大安全隐患。 
　　3 小海船配员不足屡禁不止的原因 
　　3.1 运力过剩，航运业不景气，造成成本过高 
　　由于航运的恢复和经济发展之间存在一个滞后期，航运业依然存在较大压力。高涨的油价、部分外贸船舶转内贸、新船的不断投入营运，不断压缩沿海航运企业的盈利空间。根据2011年5月7日，交通运输部的消息，中国沿海航运企业亏损面约30%。为了降低营运成本，部分船东将减少船员数量作为一大选择。 
　　3.2 船舶违法成本过低，配员不足有利可图 
　　海上海事行政处罚规定》规定，对属于经营活动中的配员不足违法行为，有违法所得的，对船舶所有人或船舶经营人处以违法所得的3倍以下、最多不超过3万元的罚款。但在实际操作中，违法所得很难界定，给处罚带来了一定困难。《内河交通安全管理条例》则未对船长应付出的安全责任作出处罚规定。就海事处的处罚权限来说，。而海事处为了方便起见，一般在限定范围之内处罚（海事处权限一般为单位1万以下，个人1千以下），也是造成违法成本过低的因素。 
　　3.3 舶经营人、所有人安全意识淡薄 
　　部分所有人、经营人不懂船舶安全知识，管理人队伍不稳定且业务能力较低，公司仅注重收取费用，而没有建立完善较好的安全营运管理机制，是造成配员不足的主要原因。 
　　3.4 航运公司“代而不让管”、“代而不管”问题突出 
　　由于小海船的所有人基本为个体户或合伙经营，对船舶控制极严，航运企业对其代为管理的船舶“插不上手”。这样就造成了航运公司优秀的管理资源和安全机制不能发挥作用。另一方面，一些航运公司只重视收取费用，对船舶不管不问，也是船舶出现配员不足等违章行为的重要因素。 
　　3.5 船舶经营者没有船员储备或船员储备少 
　　一旦发生船员突然离职或离船情况时，很难及时补充。船舶为不耽误船期，极有可能使船舶出现配员不足的情况。 
　　3.6 船员，尤其是船长自我保护意识差 
　　船员对配员不足危害自身安全，加大工作量的认识不足，自我保护意识不强。特别是作为船舶第一安全责任人的船长，在经营人、所有人的压力下，迫于压力，不能充分的履行安全职责。