基于行政法学视角下的行政服务中心建设探析

　　 二、行政服务中心的运行模式
　　 （一）基本工作模式
　　 各地行政服务中心的工作模式，归纳起来有:一口全程代办式、大厅承诺办结式、网络信息服务式、牵头单位代理式等。“一口全程代办式”即设立统一的对外受理窗口，全程代办、及时回复。一些服务事项少、每天接待群众较少的单位按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求，在受理窗口一次性地把服务事项办理完毕;“大厅承诺办结式”，就是政府职能部门或多个政府职能部门统一设立服务大厅，厅中设立多个窗口，为群众办事全程代理的模式。这种模式关键在于提高一次办结率，同时依法按承诺时限办结。一些服务事项多，接待群众量大的部门大多采用这种方式。“网络信息服务式”，就是通过电子政务的信息化服务模式为群众服务。这是政府服务形式的发展方向。“牵头单位代理式”即对行政许可事项需统一办理或联合办理、集中办理的，由一个牵头单位负责受理并协调其他相关部门共同办理，统一送达办理结果。以上几种模式，都可以在行政服务中心里进行，但是有的在中心只是完成一部分，有的在中心则能全部完成，这要视申办人的申办事项而定。
　　 （二）基本工作制度
　　 各地行政服务中心已经制定和出台了一些具有针对性和可操作性的制度和办法。如全程办事代理制工作流程、行政服务中心工作实施细则、行政服务中心工作人员行为准则、行政服务中心工作人员岗位职责、行政服务中心工作人员考核办法、行政服务中心投诉督查办法等制度规定，明确和完善了行政服务中心工作人员的岗位职责、工作程序和行为规范以及考核、责任追究办法等制度体系，保障了行政服务中心的规范运作。
　　 （三）工作关键环节即整合环节
　　 按照事权责相一致和便民高效的原则，政府部门内部、部门之间的职能要整合，办事程序和工作流程要优化调整，办事效率要提高。政府部门只有整合了进入中心的各项职能，效能政府的目的才能真正得以实现。
　　 三、行政服务中心的初步成效
　　 行政服务中心的建立，实现了在现行体制下对政府行政管理工作的重新组合，通过创新和改进工作方式，推动政府部门工作方法的改变，减少部门之间的推诱扯皮和相互挚肘，从而提高服务水平和工作效能。
　　 （一）提高了工作效率
　　 行政服务中心实行一口受理，全程代办、按时办结等工作模式，改变了政府部门内部科室各自为战、分别对外的传统模式，由一个窗口统一接待申办人，各种手续在部门之间自行流转，限期办理，最后由一个窗口统一送达申办人，促使各单位自我清理审批事项和审批环节以及部门间的繁杂规程，降低了行政成本，提高了行政效率。
　　 （二）实现了办事公开透明
　　 行政服务中心办事公开制度贯穿于中心工作全过程。服务项目、办事手续、办事程序、完成时限、收费标准、投诉办法等全部向社会公开，办事过程置于社会监督之下，增强了办事透明度。受理室的设立使得经办人与申办人相对分离，减少了申办人与政府工作人员打交道的机会，较好地防止了以权谋私、与民争利行为。
　　 （三）提高了政府服务意识
　　 人本、服务、高效是行政服务中心的宗旨。把申办人的需求作为第一信号，在行政服务中心里成为政府各部门的实际行动，改变了政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
　　 （四）提高了电子政务水平
　　 行政服务中心促使政府各部门进一步改进工作方式，通过电子政务的形式，为申办人服务，提高了电子政务的水平。◆
　　
　　参考文献：
　　1.毛昭晖.中国行政效能监察—理论、模式与方法[M].北京:中国人民大学出版社，2007，第41一53页.
　　2.中国人力资源开发网2005年10月26日
　　3.康贵民.服务型政府框架下行政监察职能研究[D]博士论文，2009年5月
　　4.《党的十四大以来中共中央纪律检查委员会历次全会工作报告汇编》，北京，中国方正出版社，2005