基于行政法学视角下的行政服务中心建设探析

     摘 要：行政服务中心是现行行政体制下开展的一种新型行政工作制度和行政办事方式，是建设服务型政府的具体表现模式，其对建设服务型政府、效能政府有极大的研究意义。
　　 关键词：服务型政府 行政服务中心 行政许可
　　
　　 行政服务中心是本世纪初我国地方政府治理中出现的新鲜事物。它有多个说法，有的地方叫做行政审批服务中心，有的地方叫做行政代理中心，有的地方叫做政务大厅，一般正式文件里叫做行政服务中心。不管其称谓如何，行政服务中心是现行行政体制下开展的一种新型行政工作制度和行政办事方式。基本模式是:政府多个相关职能部门将行政许可、审批工作和各类大众服务性工作纳入行政服务中心，在这个通透式办公场所中，通过集中服务部门，集中服务项目，简化服务流程，优化服务机制，以良好的服务作风依法开展政务活动的一种便民方式。它集首问责任制、办事承诺制、一站式办公等多种便民措施为一体，目的是为了提高行政办事效率，防止以行政权力谋私。现在，我国不少地方包括区县级单位都建立行政服务中心，涉及数千种政务工作。如北京市18区县和43个政府部门全部建立了行政服务中心，涉及各类行政许可和服务事项约2000余项。根据2007年l月的中央纪委第七次全会报告统计，全国建有2166个行政服务中心。可见，行政服务中心已是十分普遍的现象，对建设服务型政府、效能政府有极大研究意义；其是建设服务型政府的具体表现形式。
　　 一、行政服务中心出现的主要背景
　　 （一）建设服务型政府的需要
　　 2006年10月，党的十六届六中全会强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。在改革开放和发展市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应形势需要，要履行好公共服务和社会管理职能，为社会公众提供更多更好的公共产品和公共服务，迫切需要加快政府改革，创新行政管理体制，这样才能加快服务型政府建设。行政服务中心就是适应建设服务型政府的需要而出现的。
　　 （二）是为了改变政府及其公务员服务意识淡薄的现实
　　 2005年某网站刊文:惊闻“政府机关人员敬业度最低”!文章称，根据调查，政府机关或企事业单位的员工敬业度最低。敬业指数用来反映员工对本岗位的热爱程度，指数越高则表明员工越热爱本岗位，反之亦然。调查显示，“爱岗不敬业”的现象在政府机关人员中大量存在:他们“热爱”自己的岗位却缺乏相应的职业素质和敬业精神。行业敬业指数高低既有行业从业人员的综合素质因素，还有外部的客观环境、竞争压力等因素。由于政府机关人员的工作压力、责任意识、忧患意识等远远逊色于那些市场化、商业化程度比较高的行业的员工，而政府人员敬业与否与其工资标准、福利待遇并没有直接联系才造成如此低的敬业指数。如此低的敬业指数，如何提升政府工作效率，更逞论建设效能政府、服务型政府了。行政服务中心就是为了回应提升政府及其公务员职业道德水准特别是敬业精神的需要而成立的。
　　 （三）是为了配合行政审批制度改革而成立
　　 2001年10月，中央就行政审批制度改革进行部署，国务院批转监察部、国务院法制办等部委的《关于行政审批制度改革工作的实施意见》。全国行政审批制度改革工作领导小组办公室设在监察部，承担行政审批日常工作。行政审批制度改革要求政府取消不必要的行政审批项目，随着行政审批制度改革的深入推进，政府职能加快转变，更加重视履行社会管理和公共服务职能，提升政府工作效率。行政服务中心就是为了推进行政审批制度改革，从源头上治理和预防腐败而成立的。
　　 （四）也是为了配合《行政许可法》实施而成立
　　 2004年《行政许可法》实施，按照行政许可法的精神，行政机关要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监管、管理与服务等有机统一起来，要充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查，加强对经济和社会事务的管理。这对进一步深化行政管理体制改革，推进政府管理体制创新，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，将产生积极推动作用，有利于建成效能政府。行政服务中心就是为了配合行政许可法的更好实施而成立的。