浅论经济差距“产业集聚与税收竞争

　　3　地区产业流动性(IL)
　　流动资产占全部资产比重大小是衡量产业流动性特征的重要标准，本文拟采用地区规模以上工业企业流动资产净值占合计资产比重作为产业流动性的衡量，该指标值越高说明产业流动性越强，越低说明产业流动性越弱。引人该变量旨在考察产业流动性对产业集聚与税收竞争关系的影响。
　　4　地区经济实力(GDPGap)
　　本文采用地区人均GDP与全国人均GDP比值作为地区经济实力的衡量，该比值越高说明地区经济实力越强，越低则说明地区经济实力越弱。引入该变量旨在考察晋升竞争的开展会对产业集聚与税收竞争产生怎样的影响。经济发展实力的增强会改善地方官员晋升竞争环境，提高地方官员特别是中、西部地区地方官员参与税收竞争的积极性，预计该变量系数在中、西部地区方程中为负。对于东部地区地方政府来说，尽管地区经济实力提高能提高地方官员参与税收竞争积极性，但由于其财政竞争发展阶段较高，税收竞争往往与财政支出竞争并存，因此地区经济实力增强对东部地区税费负担影响视地方政府主要财政竞争手段而定。
　　(三)实证结果分析
　　计量回归结果如表1所示：
　　根据Hausman值，方程(2)～(4)采用固定效应模型回归，回归结果如表1所示。三个方程DW值均接近于2，说明方程不存在自相关现象，拟合优度均超过0.8，说明回归结果具有较好的解释力。
　　第一，地区产业集聚度对不同地区税费负担的影响存在差异，其中该变量在东部地区方程中显着为正，在中、西部地区方程中为负但并不显着。这一回归结果的产生主要可归结为以下三点原因：首先，由于东部地区具有良好的投资环境并拥有相当规模的产业集聚水平，产业集聚度水平的提高所带来的“集聚租”增加高于中、西部地区，因而东部地区地方政府具有在产业集聚水平提高的同时较中、西部地区地方政府更大幅度提高地区税费负担的能力。其次，随着我国财政竞争方式的演进，东部地区财政竞争方式已由最初以减免税费为主要手段的税收竞争转向为以提供良好基础设施、公共服务等为主要竞争手段的财政支出竞争，财政支出竞争对地区财力的支持需要在一定程度上推动东部地区地方政府对“集聚租”的征税力度。再次，尽管经济发展环境的劣势打击了中、西部地区地方官员发展地区经济的积极性，但地方政府招商引资行为不仅能吸引投资资本的流入，促进地区经济增长，同时还能向中央政府传递出地方政府努力发展经济的行为信息，在有些时候，后者的意义更甚于前者。在这种“信息传递”收益的驱使下，落后地区地方政府仍具有通过税收竞争吸引投资资本流入的行为动机，部分地方政府甚至不计代价提供税收财政优惠争夺投资资本，导致恶性税收竞争的产生，进而使得通过招商引资形成的产业集聚对地区税费负担构成了一定的负向影响。
　　第二，地区产业流动性对不同地区税费负担均产生了正向影响，其中在东、西部地区方程中该变量系数较大且显着性水平较高，而在中部地区方程中该变量系数较小且显着性水平较低。其原因在于，虽然流动性较强产业会减少产业转移成本，降低产业转移粘性，对产业集聚地区税费负担增长构成一定限制，但是由于流动性较强产业诸如劳动密集型产业对成本变动较为敏感，对劳动力素质、基础设施等因素往往具有特定要求，这些因素增强了劳动密集型产业粘性，从而使得地方政府能够在更大程度上对这些产业形成的“集聚租”征税。另外由于中部地区集聚产业以资本密集型产业为主，导致地区产业流动性变量系数在中部地区方程中较小且显着性水平相对较低。
　　第三，地区经济实力对东、中、西部地区税费负担均产生了显着的负向影响，其中对东部地区税费负担负向影响最大，中部地区次之，西部地区最小。如前所述，晋升竞争环境的劣势会促使地方官员将精力投入到地区经济增长以外其他政绩考核指标中去，而经济发展环境的改善则会提高地方官员通过发展地区经济参与晋升竞争的积极性，因此使得地区经济实力增强会对地区税费负担产生显着负向影响。另外，由于我国东部区域内部间经济差距小于中、西部内部间经济差距，东部地区经济发展相对落后地区经济实力的提高能够在更大程度上改善地方官员晋升环境，而这种提高对于中、西部地区经济发展相对落后地区地方官员晋升环境的改善则较为有限，从而导致了地区经济实力对东部地区税费负担负向影响最大、中部地区次之、西部地区最小回归结果的发生。
　　四、小结
　　本文从理论及实证层面对我国产业集聚对税收竞争影响的区域差异效应进行了探讨，研究得出以下结论：产业集聚对税收竞争的影响在不同地区存在差异，其中产业集聚对东部地区税费负担产生了显着的正向影响，对中、西部地区税费负担则产生了负向影响，但作用不显着。
　　集聚租的存在使产业集聚地区能够在税收竞争中取得优势地位，获得较非产业集聚地区更充裕的财政收入，而更充裕的财政收入反过来又会促进产业集聚地区进一步改善投资环境、改善公共服务质量以及公共物品供给水平，从而促使地区产业集聚水平进一步提高；长此以往，地区间差距将呈不断扩大趋势。因此，即便集聚租对产业集聚地区税负水平构成正向影响符合经济运行规律，但仍需加以合理引导，借以提升社会总福利水平。据此，本文尝试性地提出政策建议
　　首先，规范地方政府税收竞争，加强地方政府征税、收费行为的合法性、合规性。由于税收竞争在一定程度上能够向中央政府传递地方政府努力发展经济的信号，许多经济发展相对落后地区不计经济后果招商引资，其付出的经济代价有时远远超过所引进投资资本为地区带来的收益，对地区福利水平造成了损害。另外，现实中部分地方政府乱收费、乱摊派行为也是屡见不鲜，有损于地方政府的公信力。规范地方政府税收竞争，应打击地方政府乱收费、乱摊派行为；同时加快推进费改税进程，提高地方财政收入的合法性、规范性；此外还应完善基层民主监督制度，强化其对地方政府行为的监督作用，使地方政府违规行为能得到及时的反映及处理。
　　其次，着力缩小地区间经济差距，调动经济发展落后地区地方官员发展地区经济的积极性。以经济增长为导向的晋升锦标赛的开展使得不同地区地方官员面临的竞争环境存在较大差别，打击了经济发展相对落后地区地方官员发展地方经济的积极性，使其转而谋求其他政绩指标诸如财政收入等指标的增长，对地区经济增长构成损害。因此，缩小地区间经济差距，增强经济增长政绩考核指标地区间的可比性，是调动落后地区地方官员发展地区经济积极性、更好地发挥晋升锦标赛积极效应的有效举措。缩小地区间经济差距，应推进区域发展战略，加强落后地区基础设施建设，促进落后地区科教文卫事业的发展，另外还应加快部分产业向落后地区的转移，着力改善经济发展落后地区的投资环境。
　　再次，完善财政转移支付，保障中、西部地区基本财政支出需求。集聚租对于地区税负水平的影响使得产业集聚地区财源充裕，而非产业集聚地区财政收入减少。目前我国产业集聚主要集中于东部地区，中、西部地区产业集聚水平较低，加之中、西部地区基础设施尚不完善，基本财政支出需求大于东部地区，集聚租对地区税负水平的影响效应在一定程度上强化了中、西部地区的财政压力。完善财政转移支付，应增强财政转移支付均等化地区财力的作用，提高财政转移支付的客观性、科学性，增加一般性转移支付，减少
专项转移支付对配套资金的要求，从而保障中、西部地区基本财政支出需求。