招投标中的风险及风险防范体系的建立初探

　　第二件事情是笔者２００９年４月份到美国联邦政府交通运输部的一个西部办公室参访考察有关危险货物运输供应链管理的问题。在跟对方探讨货物运输作为供应链的一个环节有关运输方面的行政许可问题以及由谁盖章的事情时，对方一直不能理解为什么要盖章，因为他们对货物供应链的全过程采取一种全程跟踪、信息报告的原则，所有的供应链参与人都必须如实报告货物在他们手中的状态、发生的或者可能产生的潜在危险，以确保下一环节的人能及时准确地预防和处理。值得一提的是，如果某一环节的参与人漏报和瞒报，他将面临灭顶之灾，企业被关闭的唯一选项，而责任人的信用记录将被烙上一个不诚信的烙印。在这一方面我们国家还是相当欠缺。值得欣喜的是，国家已经意识到建立完备的信用体系的重要性，除了出台各种专业的法律法规来规范信用制度并且在其他各个方面予以不断强化。
　　2.2建立有效的招投标内部控制流程与制度
　　“好的结构可以使魔鬼变成天使，不好的结构可以使天使变成魔鬼”，要防范招投标工作中的各种风险，运行机制至关重要。在容易滋生腐败的采购领域需要构建合理健全的流程管控措施。分析各类采购腐败案件可以发现，内外勾结的泄密，供应商的串标是招投标制度防范的重点。
　　控制吃回扣，靠人管人不管用；要从源头控制；要把大权化成小权控制；要用规则法律控制；要让人自己控制自己。只有利用上述思想与原则建立一套完善的内部控制制度才能将“魔鬼”控制住。下面举厦门一个招标公司的内部控制流程作为例子加以说明。
一个招标项目基本可以分为标书制作、标书出售、专家抽取、保证金收取、评标和资料归档等6个步骤，如果项目由一个人全权负责，那么非常容易滋生腐败情况，因此公司运作过程中，实行6个岗位分离，标书制作人不能主持评标工作，但可以负责合同的签订工作。纸质标书出售前必须情况严格保密，参与投标的供应商名称与数量也要严格保密，防止串标；同时公司通过建立电子商务平台下，开放标书的自由下载，这样可以吸引众多的潜在投标人。经验表明，在多于４家投标人参与并且互不知道对手的情况下，供应商之间的串标较难实现。在缴交保证金阶段，与银行签订协议，要求他们对缴交保证金的投标人予以保密。设立专人负责资料封存与归档，做好交接记录。同时，这6个岗位可以按照功能划分给不同的部门管理，以利于他们之间的相互监督。这样就把“魔鬼”控制在最小的范围，因此相应招投标过程中的道德风险也最低。由于规范运作，该公司成为厦门市营业额最大的一家招标公司。
　　2.3利用新技术新模式降低招投标风险
　　一般的采购网只发布采购信息和公布中标结果，采购过程并不在网上显示。和其他的采购网站不同，珠海政府网上采购中心，不仅仅是普通的采购信息发布平台，而是一个完整的采购平台，在该平台上可以实现采购的所有操作。采购单位和厂商的所有交易过程都完全透明化。和其他采购网站相比较，珠海政府网上采购中心显然多了许多“料”：这里不仅有买方所需商品的型号、数量，还有参考价，即买方心目中的理想价。并且还声明，投标单价超过参考单价视为无效，还公开参考品牌、技术性能、经手人的姓名、联络电话、投标开始时间、投标截止时间。如果是供应商，还可看到财政预算价。最重要的是预中标公告，不仅中标单位、中标价格、中标理由、投标时间都一目了然，落标者的出价和投标时间也同时在网上公示，在规定时间无异议，便自动生成中标结果通知书。这一方式实现了政府采购的公开化和透明化。
　　另外在系统的推广应用过程中，除公共系统平台搭建外，珠海市政府、财政、监察、审计和机关事务管理局还联合发文要求全市镇、街道办以上各行政事业单位一定实现上网采购，促使平台实现应用。再加上培训到位，三方面的因素综合起来，珠海市政府采购网在实际工作中发挥了巨大的功效。据统计，从２００２年８月到目前为止，通过政府网上采购平台已经实现了采购１４．２亿元，资金节省率为１２．８％，节余资金１．８亿元。
　　通过网络监督、政府监管将整个招投标全过程置身于网络这个“玻璃盒”之中，所有采购程序环节均被在线监控，采购流程对全社会公开，最终实现从规模化、集约化的管理模式，并在严厉监管下执行。采用新技术新模式其实也是强化制度化、规范化管理的过程，从而有效降低招投标风险。
　　
　　主要参考文献
　　［１］ 王进． 信用管理基础教程［Ｍ］． 北京：中国金融出版社，２００８.
　　［２］ ［美］米歇尔·科罗赫． 风险管理［Ｍ］． 曾刚，译. 北京：中国财政经济出版社，２００５.
　　［３］ 周显彬． 花钱少、效益高：珠海政府网上采购［N］． 中国计算机报，2004-10-11（B10）.