长株潭“两型社会”建设中优化金融生态环境的研究

　　（一）构建“两型社会”的经济增长方式，提高区域经济的整体竞争力，夯实金融资源的承载能力
　　长株潭城市群要强化区域经济协调，整合区域资源，优化产业结构。在“两型社会”建设中，长株潭城市群应加强长沙、湘潭和株洲的协调发展，保持长株潭城市群内部结构的合理性，确保长株潭城市群发展的可持续性。除了扩大三市交通、金融、电讯等既有的基础设施共建合作之外，在产业协调、空间整合、土地开发、税收统筹、生态建设、环境治理、跨城市的协作平台等深层次的合作上也应有所突破。通过强化长株潭城市群的经济区域功能，推动城市间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动。通过整合区域资源，统筹长株潭城市群产业发展，推动区域产业结构升级，打造区域产业链，提高产业关联度，培育产业集群和龙头企业，增强辐射带动能力，实现资源的优化整合和节约利用，为长株潭城市群金融业创造更好的经营环境和发展机遇，实现金融与经济发展“双赢”。
　　（二）深化金融机构改革，提高金融服务水平，建设区域金融中心
　　1.着力支持金融机构深化改革。培植金融生态内核。长株潭城市群要在“两型社会”建设中改善金融生态，必须支持金融机构深化改革，培植金融生态内核。首要的关键是解决农村金融机构自身的问题。要坚持“自救为主、行管尽责、监管到位、政府扶持、央行救助”的原则，通过对风险金融机构排查风险点、进行风险提示和窗口指导等措施，督促制定风险处置规划，强化内控机制，同时加大资产注入力度，改善资本结构和财务状况，增强自我发展能力。对资产质量向好的农村信用社，继续做好央行救助供氧造血、央行票据和扶持政策等系列工作，推动深化产权制度改革、完善法人治理结构、转换经营机制，促进改革目标的实现，从而切实提高农村信用社的支农服务水平。与此同时，要支持国有银行股份制改造，完善法人治理结构，提高经营管理水平。
　　2.完善金融组织体系，壮大金融主体实力。首先是强化银行业机构在金融体系中的主导地位。一是构建政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、区域商业银行、信用合作组织为主体的中资银行体系，满足多层次客户群体的金融服务需求。二是扩大对外开放能力，大力引进外资银行，强化竞争机制，提高银行业整体服务水平。三是做强区域性法人银行业机构，支持区域性银行（如长沙银行）重组和上市，巩固农村信用合作组织的稳定性，大力发展村镇银行，提高区域存款资金的自我使用率。四是放宽和简化市场准入，实行城市群内金融机构同城化管理，三市金融机构互设分支机构不受限等，提升金融服务的覆盖面。其次，高度重视证券、保险、信托、金融租赁、汽车金融、财务、基金管理公司等各类非银行金融机构的全面发展。最后，引导民间资金走向正规金融。扩大放贷人范围，重点设立小额贷款公司等新型农村金融机构，规范典当行、担保公司的投融资行为。
　　3.加快金融创新步伐，拓宽投融资渠道。一是鼓励有条件的、成长性较好的企业进行股份制改造，创造条件上市。二是金融部门要加强对企业上市前的辅导 提高上市成功率。三是重视运用企业债券、短期融资券、中期票据等形式的融资工具。四是把发行湘江流域综合治理专项债券及服务“两型”社会建设长期债券等特色融资产品的优惠政策用足用好。
　　（三）调整和完善相关的法律法规，改善金融生态软环境
　　在相关法律制度调整和完善方面，一是要严格各项规章制度，特别是强化与保护银行债权相关的破产法、担保法的落实，加大对涉及金融案件的审查和执行力度，加强对债权人的权益保护；二是加大金融诉讼案件的执法力度，充分发挥司法的保障作用；三是要加快推进长株潭城市群执法主体和执法程序上的协调、衔接和整合，逐渐形成长株潭城市群一体化的法制环境；四是优化执法环境，消除行政对司法的干预，政府部门要规范行政行为，尤其要确保司法的独立性和公平、公正、公开性；五是要依法打击各类非法金融机构和非法金融活动。
　　（四）着力推动社会信用体系建设，优化金融生态环境
　　1.完善相关法律制度，规范监管执法环境。加快长株潭社会信用体系建设，必须构建社会信用的制度框架。首先要保证公开数据的真实性。其次对个人、企业信用信息的采集、存储、查询和使用涉及商业秘密的，必须通过相关规定予以保护，界定公开信息和非公开信息的标准，以制度约束信用中介机构的行为。财政部门要切实加强对会计、审计、资产评估等中介机构的监管，经委系统要加强对中小企业信用担保机构的监管，人民银行要加强对征信机构的监管，法院要建立金融案件的诉讼绿色通道，快立、快讼、快结、快执，尽可能使用简易程序审理，充分发挥财产保全和强制措施作用，探索和建立金融案件的专业化审理议程。
　　2.要规范发展信用中介服务机构。建立规范的服务机构准入与退出机制，积极培育和扶持信用中介机构的发展，推动会计、审计、律师等各类事务所和评级公司的规范发展，建立完善中小企业信用担保体系，开展信用管理、调查、咨询、评估、担保等信用服务，并规范中介服务机构行为，提高中介服务市场公信力。
　　3.完善信用信息系统，加快信息资料共享，建立金融生态运行系列长效机制。首先，在已经建立起来的全国统一的企业和个人征信系统的基础上，加快整合三市税务、环保、质监、审计、司法等部门的信息资料，建立更为统一开放的信用信息资源数据库，加强信息的共享。其次，建立工作协调联动机制，明确三市金融、税务、环保、质监、审计、司法、发改委等各部门的职责，加强部门协调沟通，形成合力。
　　
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