探讨发展金融促进脱贫的措施

　　2　金融发展与贫困减缓：中国道路
　　
　　由于我国金融发展在结构和功能上，存在着与贫困减缓不协调的事实，而要缓解这个事实，结合我国国情和世界经验，可以采取以下措施：
　　
　　2.1　保持宏观经济环境的稳定，应对国际金融危机
　　受国际金融危机的影响，我国经济增长动力减弱，外贸出口明显放慢，企业投资意愿和能力减弱，消费热点进一步降温。为此，我们首先要抓紧落实近期出台的扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。其次，高度重视做好就业工作，各地区、各部门要逐项落实国务院加强高校毕业生就业工作的七项措施和做好当前农民工工作的六项措施。最后，我们必须维护金融稳定和金融安全。要妥善应对国际金融危机的变化，既要严密防范外来冲击，也要加强防范和化解内部风险，始终保持我国银行业稳健运行。
　　
　　2.2　破除我国农村金融抑制。鼓励农村金融机构进入
　　其具体解决措施有：一是正规金融全面进入农村金融市场，真正发挥功效，形成完整的农村金融体系；二是建立市场准人制度，放开对民间金融的管制。从法律上明确民间金融的合法地位，允许民间金融更加灵活的利率浮动范围。三是加强对农村金融机构的业务指导和风险监管。
　　
　　2.3　解决中小企业会计信息失真问题，提高金融机构信贷管理水平
　　在我国中小企业会计信息失真不仅普遍还很严重，干扰了银行正常的信贷决策程序。因此，国家应制定合适的税负以防催生中小企业会计造假，此外还应努力提高会计人员的业务和职业道德素质，完善现有会计制度和会计准则体系，加强社会会计监督机制。
　　另一方面，银行也应加强对会计信息失真的中小企业的贷款管理。具体有：重视银行结算账户这一“能把握住”的企业财务信息；提高非财务因素分析在该类企业贷款决策中的作用；强调安全性担保，并注意担保人或担保物与借款人的关联程度，加强风险保障能力；建立借款人信用档案；建立信贷激励和惩罚机制；组建一支高素质的信贷从业人员队伍。
　　
　　2.4　完善我国的产权制度，建立专门的金融机构
　　虽然我国私有产权的合法地位得到确立，但歧视私有产权的政策依然存在。要解决这个问题，一要充分落实保护私有产权的基本制度；二要打破行政垄断，消除对私人产权的歧视政策；三要加快建立和完善全方位、多层次的产权交易市场，实现各种产权的合理流动与重组。此外，还要建立专门金融机构，促进中小企业融资。建立定位于为高科技中小企业融资服务的资本市场和由财政补贴的中小企业贷款担保基金，发展为高新技术企业提供创业支持的风险投资基金，建立第二板市场，从而为中小企业参与资本市场创造条件。
　　
　　2.5　健全小颧信贷机构。真正服务于穷人
　　在实践中我国小额信贷常遇到诸如经营管理水平有限，缺乏内生增长机制，贷款实际运作不流畅等问题，因此要更好地发挥小额信贷扶贫的作用，必须结合现实情况不断完善。具体说来，可采取以下措施：(1)健全小额信贷的管理制度，提高经营者和管理者的专业素质；(2)建立客户信用档案，培育客户群体；(3)建立相关法规，保障小额信贷的实施；(4)扩大小额信贷的资金来源，除了捐助以外，还建议由政府出面筹集资金作为小额信贷基金；(5)培育健康有序的竞争环境，明晰产权，防止过度借贷。