缓解财政横向不平衡与构建均等化的转移支付制度

内容摘要：改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就,然而贫富差距的扩大，各地区经济的不均衡发展已成为我国可持续协调发展所不得不认真面对的严峻问题。本文拟从我国现阶段各地区的财政能力差异出发，进而分析我国现阶段转移支付在调节财政横向平衡的效应，并提出相应的规范我国转移支付制度的建议以促进各地区提供均等化得公共服务进而更好的促进我国各地区经济的协调发展。
关键词：均等化;转移支付;财政横向平衡
一、 我国现阶段各地区的财政能力差异分析
　　改革开放以来，随着各个地区社会经济的发展，各个地区的财政能力有了显著提高。但与此相伴，各个地区的财政能力差异有着越来越扩大的趋势。所谓各个地区财政能力的差异主要指的是各个地区在一定时期拥有的可支配财政资源能力的差异。这种差异既反映了各个地区经济社会发展上的差异，也体现出了各地区政府提供公共服务能力的差异。人均财政收入是反映各个地区的财政能力一个重要指标，而人均财政支出则是反映一个地区提供公共服务的水平的一个重要指标。本文拟从这两个指标来分析各个地区财政能力的差异。
1、 各地区人均财政收入的差异
　　各地区人均本级财政收入指的是各地区未接受中央政府的转移支付本级政府的财政收入与该地区人口数量之比。从表一可以看出，随着我国经济社会的快速发展，各地区的总体财政收入水平也有了相应的提高，从各地区的人均财政收入指标来看，1995年我国各地区的人均财政收入为312.75元，此后一直都有着快速上升的态势，到2005年各地区的人均财政收入为1409.72元比2005年增长了约4.5倍。但同时我们可以看出不同地区的人均财政收入有着巨大的差异，1995年人均财政收入的最高的地区为1551.69元，与此同时最低的地区相应的指标为110.61元，相差1441.08元。到2005年这一指标的最高值为7971.87元最低值为476.11元，这两者的差距扩大到7495.76元。以更加精确的衡量相对指标的差异系数来看，1995年这一指标值为0.9537，此后这一指标以环比的方式增长到2004年的1.1870。从以上的各个指标我们都可以看出我国各个地区的人均财政收入差距有着越来越扩大的趋势。　　　　　　　　　　
2、 各地区人均财政支出的差异
　　各地区人均财政支出指的是各地区在未接受中央政府转移支付时财政支出与该地区人口之比。这一指标在一定程度上反映了一个地区提供公共服务的能力。从表二我们可以看出人均本级财政支出的差异变化相比人均本级财政收入差异的变化要平缓一些。1995年人均财政收入的差异系数为0.9537，2004年的这一指标为1.1870,与此相对应的人均财政支出的差异系数分别为0.6851、0.7584。这在一定程度上说明了我国现阶段各地区在履行政府职能方面的刚性支出大体相同，公共财政支出规模仍然偏小。但是各个地区在财政支出方面仍然有较大的差距，1995年人均财政支出这一指标的最大值为1837.47，最小值为225.97两者之差为1611.5。而到2004年这两指标之差扩大到7030.84。这反映了一些贫困地区在维持政府基本职能的前提下（甚至连基本职能都不能维持）公共财政支出相比富裕地区而言要少的多，
突显了我国各地区的公共服务支出的不均等化。
二、 对我国现阶段财政转移支付调节财政横向平衡效应的分析
　　1994年我国实施了“分税制”的财政管理体制，为了弥补财政的不均衡建立了转移支付制度。那么各个地区在接受了中央的转移支付后财力有什么变化,转移支付制度是否在实现了较好的财政横向平衡?从表三我们可以看出在考虑转移支付因素后各地区的人均财政总收入的差异变化：从1995年至2004年的这一指标值我们可以看到，与人均财政收入的差异系数相比该值有了下降，V3与V1差值为20-50个百分点之间。从具体的数字来看，1995年人均财政总收入的差异系数为0.7095，此后环比上涨到1998年的0.7860，1999年略有下降为0.7743，2000年为0.6827，此后又持续上涨到2003年的0.7374，2005年又略为下降到0.7319。总体上看，人均财政总收入的差异系数是在上涨的，并且V3-V2值总体上偏小说明实施转移支付制度后地方的财政支出没有显著的变化。
　　从以上分析我们可以看出在，“分税制”后实施的转移支付制度在缓解各地区的财力差异方面起到了一定的正面效应，但是从总体上看我国的财政横向不平衡，财力差异有加剧的趋势。

 四、构建我国均等化的转移支付制度建议：
　　任何国家和地区都存在着不同程度的由财政横向不平衡所带来的基本公共服务不均等化的问题。而在我国的经济社会发展过程中，这一问题尤为突出，为了使各地方政府都能提供最低标准的基本公共服务，就要求中央政府通过对地方政府提供以均等化为目标的政府转移支付以协调地区间由于客观不可抗力因素所造成的居民享受基本公共服务的不均等。