江苏省小城镇居民用水水量水质调查研究

摘要：通过对位于苏南苏北的两个小城镇居民用水及地方水源水质进行调查，了解到小城镇供水的现状、不足之处、市民节水意识及当地水源水质状况。.城镇供水存在许多不足之处，居民对水价、供水存在较大异议，地方水源的污染已非常严重，大部分居民具有水资源忧患意识和节水意识。为此，本文还提出了保护水源、节约用水、推动污水资源化的一些策略和措施。

关键词：居民用水 水量水质调查研究

1 绪论

1.1 问题的提出背景

我国是水资源短缺非常严重的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1/4，到本世纪中叶，我国人口将达到16亿的上限，随着全球气候的变迁趋势届时人均水资源量将降到1700m³的缺水警戒线，形势更加严峻。

目前，我国城市缺水问题尤为突出。全国666个城市中，有400多个城市缺水，100多个城市严重缺水，由于水污染控制的相对滞后，受污染的水体逐年增加，全国90%的城市水域污染严重，50%的城镇水源不符合饮用水标准，40%的水源已不能饮用。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，给许多居民生产生活用水带来了严重的负面影响，城市用水安全受到严重威胁，水资源短缺和水污染严重已经成为制约城市可持续的突出问题。

近年来，乡村城镇化是世界的总趋势，也是我国社会发展的必然趋势。小城镇的健康发展对于我国农业化建设有着举足轻重的作用，在乡村城镇化的过程中，经济体制改革和乡镇的兴起，加快了小城镇的繁荣和壮大，而城镇供水是城镇发展的重要基础设施，是国家经济建设、社会文明进步、人民生活不可缺少的、无法替代的物质基础，是各级镇府重点扶植和发展的优质产业，特别是改革开放以来，城镇供水事业发展更为迅速，已进入“大发展、大提高”的阶段。但是由于人们片面地不协调地追求社会经济发展，违背，致使城镇环境尤其水环境受到影响被破坏，影响人的生存和发展，形势令人担忧，保护小城镇水环境是目前的一个非常重大和十分紧迫的任务。

1.2 国内研究现状及发展趋势

我国城镇供水事业迅速发展，在一定程度上解决了城市供水的供求矛盾，但是要稳定地向城镇供应质优量足的用水，从总体而言，其保证率是很低的。第一，水资源短缺，水污染严重加剧了水源危机；第二，城市管网建设上还很薄弱，管网材质差，城镇近40万km管道，有1/3超过了使用年限，急需更新改造；第三，全国广大乡镇和村镇的供水普及率低，而且大多数水质不符合生活饮用水质标准。故城镇供水事业今后面临的首要问题是治理水污染，确保城市优质供水。在管理上强化节约用水，实行计划用水管理；采取阶梯式水价制度，以经济杠杆作用促经节约用水。

国务院办公厅最近发出关于开展资源节约活动，要求2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。通知特别指出，资源节约活动的目标是，经过三年努力，万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5个百分点，要推广应用先进高效的节水设备和器具，加快北方缺水城市节水工程和城市污水再生利用设施建设，加大节水技术改造力度，推进城市节约用水。

1.3 调查内容和目标

1.3.1 主要调查内容

1）小城镇居民生活用水情况、节水意识及对水价的承受能力；

2）小城镇水资源及水环境现状，居民使用城市水源或自备水源情况；

3）小城镇居民用户对当地供水状况的意见和建议。

1.3.2 调查目标

了解掌握小城镇水资源及水环境现状、市民节水意识、节水与水价现状，促使公众的水资源忧患意识和节水意识，保护水资源，防止水污染。并针对问题作出解释，提出小城镇水环境综合整治的原则、实施措施、城镇节水的对策及推动污水资源化实施的对策。

2 小城镇生活用水水量及当地水源水质现状的调查

2.1 调查地点及调查方法

本次调查地点选在分别位于苏南苏北的两个小城镇。其一为盐城市亭湖区的南洋镇，该镇地处苏北沿海平原，是盐城市东郊的卫星集镇，面积130平方公里、人口4.1万，主要工业有自应力管厂、曲轴厂砖瓦厂等，其2003年国民生产总值为2.4亿元，人均GDP约为5853.66元。另一个为宜兴市的大浦镇，该镇镇位于宜兴市区东郊，素有“太湖西岸第一港口”之美称，该镇总面积38平方公里，人口3.6万。全镇拥有工业企业114家 ，现有固定资产2.1亿元，自有流动资金 1.15亿元，初步形成了冶金 、机电、化工、轻工、纺织、建材、环保、紫砂工艺等较为齐全的工业门类 。2003年国民生产总值为6.5亿元，人均GDP约为18055.56元。这两个镇人均GDP相差很大，其生活水平有很大差距，生活方式、习惯亦不同，从而造成用水量不同，因此具有可比性。

本次调查方法为挨家挨户发放调查表及街头随机发放调查表的方法，在两城镇分别发放调查表100份，实际收回有效表数为南洋镇85份，大浦镇80份。

2.2 小城镇居民生活用水量、用途调查结果及分析

通过调查得到居民用水量、用途等相关数据，经整理汇总与表一、表二为：

表一 南洋镇居民用水量、用途资料汇总

表二  大浦镇居民用水量、用途资料汇总

表一中显示平均每月用水量为3m³的用户较多，这主要是由于当地供水部门规定每月用水量不足3m³时均以3m³计费。

由表一、二知南洋镇月平均用水量主要集中在3～6 m³范围内，而大浦镇则主要集中在5～7 m³范围内，明显比南洋镇要高出2 m³/月。这主要因为大浦镇经济水平比南洋镇要高许多，其生活水平相应的也要高，从表中热水器及洗衣机的使用情况可以得出该结论。

根据每户人口数、平均每月用水量出每人每天平均用水量，统计结果见表三、四。

表三  南洋镇每人每天平均用水量

表四  大浦镇每人每天平均用水量

由以上数据可以看出在南洋镇有86.9%的家庭平均用水低于 60 L/人·d，在大浦镇有56.34％的家庭平均用水低于该用水量，而这个用水量远低于《建筑给水排水设计规范》（GBI15-88/97年版）对普通住宅最高日生活用水规定的定额。造成这两个城镇用水量悬殊的原因主要为，南洋镇地处苏北地区，经济欠发达，大部分家庭靠农业为生，人均国民生产总值不高，居民生活远达不到小康水平。而从整体来看，小城镇的用水量要低于城市的用水量，这是由于在城镇有不少家庭仍使用河水，且有半数的家庭不使用冲洗式厕所，这些相对于城市居民节省了不少的用水。

2.3 小城镇地方水源水质状况调查

这次我们对居民使用河水情况及居民对当地河水水质做了详细的调查，统计数据见下表。

表五  南洋镇地方河流水质情况

表六  大浦镇地方河流水质情况

从表五、六数据可以得出这两个城镇当地唯一水源——河流的污染已经相当严重，已远不能满足家庭用水对水质的要求，其再也不可能再作为城市水源的共存水源。而南洋镇的污染要比大浦镇的污染更为严重。引起该种现象的原因主要为，在城镇，各户居住分散，没有统一的排水收集设施，各家庭生活污废水均为直接排入当地河流中，致使河流水质变差，引起负营养化，水藻滋生，河水变臭，鱼虾绝迹。

2.4 用户对当地供水状况的意见和建议的调查

在调查中有不少家庭提出建议相关部门大力倡导公众节水、保护身边的水源、提出方案改变河水水质，并希望相关部门出台一些奖惩措施，以便大家能更好地投入到环保中去。这说明我们的居民朋友已有很强的节水意识及水资源的忧患意识。另外，在南洋镇地水价为2.1元/m³，大浦镇地水价为2.0元/m³，但有30%左右的家庭不能承受该价格，他们提出希望供水部门能够下调水价。再次，有20%左右的家庭对当地供水水质不满意，他们认为自来水中漂白粉味道过重，希望得到解决。

3 结论

通过这次调查可以得出以下结论：

1）由于欠发达，生活水平不高，在小城镇，平均每人每天用水量仅为 50 L左右，远低于规范中规定的普通住宅最高日生活用水定额。

2） 地方经济水平与生活水平、用水量有一定关联，经济发达，生活水平提高，居民的用水量相应增加。

3）由于没有完善的排水收集设施，没有必要的污水处理系统，小城镇当地的河流水质已经很差，污染相当严重，已没有了小桥流水人家的意境。

4）部分居民已意识到污染的严重性、节水的必要性。另外有部分居民对水质、水价持有异议。

根据以上调查结论可知小城镇的水环境问题已很突出，需要对其进行综合整治，提出合理的节水对策，地方水源保护措施及实施污水资源化策略。

4 城镇水环境改变的方案策略

4.1 小城镇水环境综合整治的原则、实施措施

对小城镇水环境进行综合整治需遵守以下原则：（1）领导高度重视，由镇长负责，政府统一组织和协调，逐级实行环境综合整治目标责任制；（2）全面管理与重点整治相结合，逐步实施整治措施；（3）经济建设、城镇建设与环境建设同步，经济效益、社会效益和环境效益统一实现；（4）妥善处理好眼前利益与长远利益的关系。（5）建立合理有效的污水收集和处理设施。

对城镇水环境综合整治的实施措施有以下三方面：

首先，改善水资源利用方式，合理开发、利用小城镇水资源，使资源消耗不对环境资源造成超负荷压力。第二，结合经济体制改革，调整不合理的布局和结构，通过行政手段及技术改造等措施对污染分别实行关、停、并、转以及改革落后的工艺、设备，逐步实现废水最少化和无害化。第三，结合小城镇建设，搞好小城镇的功能区划，城镇绿化，集中采暖和供热，城镇公共卫生设施建设以及污水与垃圾集中处理，逐步消除小城镇环境污染的根源。同时，对已造成的环境污染与资源破坏，要采取有效措施，使之逐步恢复。

4.2 小城镇地方水源地保护措施

（1） 改革传统的水资源保护管理体制，加强管理机构职能建设。应按照“一龙管水，多龙治水”的管理体制，将水资源开发利用与保护划归同一部门进行管理。建议成立“水污染防治委员会”，对河流治理进行统一的规划与管理，提出关于水污染控制的规定及标准，进行各种水源及排污口的水质监测，控制污染源的排放，对有关政策与规划组织实施检查，使河流水质治理规划、合理。同时，积极落实防治水污染的各项措施，一切经济行为，都必须在确保水环境不被污染的前提下进行。

（2） 建立一整套法规，应在《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》基础上结合个城镇实际，制定“小城镇地方水源地污染防治管理办法”等具体操作文件，规定排放污染物必须在报经水行政主管部门核准后，水污染防治委员会或环保部门方能审批；排污必须领取排污许可证；实行排污收费制度。

（3）提高全民族的水环境保护意识，依靠广大群众，自觉地保护和监督水环境，广泛开展多种形式的宣传活动，对重点河段、水源的水质状况，定期进行监测与评价，并发布水质公告。

4.3 推动污水资源化实施的对策

（1） 提高社会意识

首先要建立起全社会对污水资源化的责任感和使命感。对政府部门来讲，不仅要重视污水处理率，还要重视污水回用率，把这两项指标看成是城市建设、城市环境治理的重要考核项目；对于广大群众，要通过加强宣传，逐步排除过去那种污水只能排放、不能利用的错误认识，接受用水应该“高质高用、低质低用、各行其道、互为利惠”的思想，树立起根据实际用途选择用水的新观念。这些都需要社会媒体和广大环保工作者配合现有的污水资源化示范工程，开展一系列扎扎实实的科学宣传和普及工作。

（2） 制定相关法规政策

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国家政府的宏观管理和行业管理的职能在不断增强。国家应尽快把污水资源化写入城市建设、环境保护、水资源开发和利用等相关法律法规中，为顺利开展污水资源化工作提供可靠保证；同时，为了保障回用水的安全性，使市民对回用水质放心，还应成立相关的监测、管理、仲裁机构以及相应的运行机制、章程，使污水资源化早日走上产业化的道路。为了加快污水资源化的前进步伐，国家应针对相关部门和单位推出更多的、程度更大的鼓励政策和优惠政策，拓宽市场、刺激需求，吸引地方单位厂家、包括外资企业自主开发或联合开发。

（3） 拓宽融资渠道

建立多元化的污水资源化投资机制，地方财政、国家贷款、发行债券、排污收费是投资的主渠道；在有条件的地区，应积极创造招商引资或融资条件，例如采取“BOT、TOT” 等方式建设污水资源化工程。

（4） 制定合理水价机制

制定合理的水价是节水减排的重要措施。水价应以实际生产水所发生的各项费用总和及市场需求为依据。取水、排污都应缴费。我国目前的水价应改革。用户用水量超额应按比例加价，可让外资及私营企业参与水务市场管理，将运行维护责任权下放至用户组，收取运行维护费用，实行水价季节性浮动价格政策，改革包费制，实行一户一表等一系列措施可逐步推广。

[1] 孙守谋，燕灏.我国小城镇环境综合整治. 城市环境与城市生态.2004，17(1):19—21.

[2] 张杰，李碧清. 城市节制用水的理论与方法. 城市环境与城市生态.2003,16(4):1－3.

[3] 张宏伟，王亮. 污水资源化问题分析与对策. 城市环境与城市生态.2003,13(4):74－75.

[4] 肖绍雍.论城镇供水事业发展形势与展望.给水排水.2001，1.