关于工程建设项目职务犯罪的成因分析及预防措施

　　3.履行纪检监察职能，发挥有效监督作用 
　　充分发挥纪检监察工作职能，积极把握开展工程建设项目监察工作的切入点，开展工程专项预防，即在工程建设项目的全过程进行同步监督，针对工程建设项目涉及面广、政策性及专业性强、行业特点突出等现状，依照行之有效的规章制度，着重突出对工程项目招投标过程、工程量变更、工程进度款支付、工程验收等各类规章制度执行情况进行全程跟踪监督检查。同时，严格招投标、合同履行等程序，通过加强监督，用制度将各个细节规范约束起来，变暗箱操作于阳光下，确保工程建设项目健康有序进行。 
　　4.充分发挥“检企共建”功能优势，合力共筑拒腐防线 
　　工程建设单位要有意识的与当地检察院结成共建机制，充分发挥检察院预防职务犯罪的整体优势和职能作用，把预防职务犯罪工作贯穿于工程建设项目始终，将共同预防纳入工程建设职务犯罪综合治理的总体规划中，形成大预防的局面。与检察院建立预防工作联系制度，结合工程建设的行业特点，针对易发生职务犯罪的薄弱环节，有针对性地采取防范措施，同时，依托检察院资源优势，在工程建设项目推行“廉洁准入制度”，按其提供的行贿犯罪档案查询，有效预防和惩治工程建筑领域行贿等职务犯罪行为，努力形成“共同参与、协同合作、上下联动、齐抓共管、和谐预防”的工作格局。 
　　5.打防结合，综合治理，积极预防建设领域职务犯罪 
　　遏制和预防工程建设项目职务犯罪，不仅要标本兼治、群防群治，更要多措并举，专防专治，构造一个立体的、全方位的监督体系进行综合治理。一要加大惩处力度，通过完善工程建设领域职务犯罪相关的法律法规，密织法网，严惩犯罪，使之“政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及”；二是在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度、配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击；三是健全完善工程建设领域腐败风险防控机制，分析、研判可能引发职务犯罪的环节、因素和制度性隐患，找准工程建设领域的腐败风险点，分析产生腐败风险的深层次原因，科学配置权力，加强流程控制，规范自由裁量权的使用，完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，堵塞漏洞，消除腐败风险；四是注意发现工程建筑领域职务犯罪新动向、新特点，找出规律，研究和提出具有针对性和前瞻性的防范对策，尤其是整顿治理规避招标、转包分包、违法转让勘察、设计、施工、监理业务和拒不执行强制性标准等违法活动。 
　　总之，遏制和预防重大工程建设领域内的职务犯罪既是一个紧迫的任务，又是一个长期地过程，不可能一蹴而就，这既需要检察机关不断加大打击的力度，又需要各行业，特别是工程建设领域的主管单位和部门的相互配合、共同努力，共同推进工程建设领域诚信体系建设和防治腐败长效机制的建设。 
　　四、加强工程建设项目职务犯罪预防的机制创新 
　　为规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，中办、国办于2009年9月印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，中央决定，用2年左右的时间，集中解决严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，人民群众反映强烈的工程建设领域突出问题。 
　　当前，我国正站在一个新的历史起点上，任务异常艰巨，形势十分复杂，尤其是正处于社会转型、体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤尚未铲除，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，因此，治理工程建设领域职务犯罪亟待解决的根本是加强对权力运行的监督与制约，把权力“关进笼子里”、“晒在阳光下”，这才是反腐促廉的治本之策。怎样维护制度的权威、提高制度的执行力，是时下十分突出的关键点，邓小平同志曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，制度是根本。但解决痼疾类的事情，似乎已经形成了一个“三段式”的套路，先是说“没有法”；立了法的，说“不健全”；法规方面再挑不出什么漏洞的，说“执行不力”。因此，强调制度的“刚性”作用显得格外重要与必须。同时要勇于创新、积极探索，不断完善机制。 
　　1.借助公共资源平台，推行评标程序化 
　　根据集团公司《中国华电集团公司招标管理办法（A版）》设定的起始招标定额，可尽可能多的把招标项目委托诸如“浙江省重大交易中心”和“杭州市公共资源交易中心”招标，借助两单位的资源优势、电脑程序评标平台，以及严谨的评标程序，避免一切可能的人为因素干扰，有的放矢创造公正、公平评标环境，杜绝可能出现的一些不正常的涉及职务犯罪情形的发生，剪断工程建设项目交易的“关系网”。 
　　2.借助公共资源平台，健全诚信体系 
　　完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、“行贿犯罪档案”等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。充分利用各种信息平台，逐步形成全国互联互通的工程建设领域诚信体系，实现全行业诚信信息共建共享，并将相关信用信息纳入全国统一的企业和个人征信系统。建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，严格市场准入。现阶段，“华电集团公司招标与采购网”要发挥集团优势，进一步完善会员单位的资质资信等信誉信息，同时兼顾地方会员平衡，为各区域企业提供便利平台，然后，加大了对不良行为的记录、曝光和处罚力度，实行市场退出机制，切实维护社会公平正义。 
　　3.借助虚拟网络平台，形成舆论监督合力 
　　保持党的先进性和纯洁性，一方面要建立健全拒腐防变机制，另一方面要注重开发反腐败的动力资源。依靠群众反腐败是我们党一贯坚持的拒腐防变机制，网络舆论监督无疑为这一机制的建设提供了新的动力源泉。通过全民的共同参与，让网络监督使一切腐败分子无处遁形。 
　　结合公司目前在建的天然气热电项目，工程建设项目预防职务犯罪的重点应放在关系到重大经济往来的工程招投标、施工过程监督管理、工程材料采购、工程质量检查验收、项目变更设计、工程资金管理等环节中可能出现的腐败、黑幕交易等问题上，充分发挥“大纪检”合力，切实把以人为本执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，实现“工程优质、干部优秀、资金安全、群众满意”的目标。