浅谈开发区土地管理

摘要: 近年来，随着各地城市化的加快，招商引资力度的加强，全国的耕地面积正以惊人的速度在减少，资源短缺，粮食短缺，粮价异常波动。同时，因各类园区的建设引发的土地征用矛盾和群体冲突事件，无不说明一个事实，中国的土地问题已经威胁到国家的稳定和安全。纯粹的经济增长并不等于发展，真正的发展应该是与人口、资源、环境相协调的发展。土地是民生之本，开发区所面临的问题、压力与挑战也日益增加。因此，探求开发区土地管理，寻求合理开展开发区土地管理的方法，具有重要的现实意义。
关键词：开发区；土地管理；方法

        1  开发区土地利用存在的问题
        开发区作为中国改革开放的产物，具有中国特色的社会主义经济建设的示范区，有其存在的合理性和必要性，其对经济的促进作用是不可估量的。只是开发区的政策在执行中走了样，一些不规范开发区坏了开发区的整体形象。在开发区土地利用方面主要存在以下问题。
        1.1 规划和布局缺乏科学性。
        1.2 开发区总量过大。
        1.3 土地利用率低下。
        1.4 土地资源流失严重。
        2  我国开发区土地管理应采取的措施分析
        2.1 土地资源合理规划措施。
        首先，要强化开发区规划的管理工作，通过开发区的地位、功能和作用的分析研究，来科学、合理地制定园区土地利用规划，充分发挥规划的作用。在规划的制约与引导下，从开发区实际出发，合理确定土地利用方向、结构和布局，统筹安排各类用地，促进园区土地资源集约利用和优化配置，保证产业园区经济持续、快速发展。开发区可以组建规划咨询委员会，充分听取专家的意见，提高规划的科学性和先进性。其次，开发区要遵循近期规划与远期规划相结合的原则。开发区规划既要立足现有的发展水平、功能定位和自身特色，又要具有足够的超前性。在做近期规划时，要以开发区现有规划为框架，向新城区方向发展，形成产业区、配套区、中央商务区、生活居住区等功能分区格局。在做远期规划时，要以开发区为中心向周围扩展，根据开发区经济区位条件、发展状况、所在区域经济基础和基础设施等状况确定规划面积和发展布局。再者，园区土地开发要严格按照规划进行，在存量土地未充分利用之前，决不新征占用土地要确定合理的土地开发时间、开发顺序、开发规模和开发强度，做到不早征，不多征，规划一片则开发一片，使用一片则收效一片，以减少土地的闲置和低效率开发。
        同时，要发挥监督机制，确保规划实施。一方面建立严格的土地利用许可证制度，土地用途一经规定不能随意更改，任何对土地用途做实质性改变的土地开发均需向规划机关进行开发许可申请，另一方面建立出让土地开发情况公示制度，监督土地开发情况，以加强土地利用规划的刚性。