关于驻马店市城乡一体化发展现状研究

　　（二）驻马店市城乡一体化取得的成就 
　　1、城乡居民生活水平逐步提高 
　　(1)城乡居民收入较快增长。2010年驻马店市城镇居民人均可支配收入13702元，2000-2010年均增长12．01％；2010年农村人均纯收入4861元，2000-2010年均增长9.82％。 
　　(2)城乡居民消费能力不断增强。2010年驻马店市城镇居民人均消费支出为10182.87元，2000—2010年均增长11.67％；2010年农村人均生活消费支出为3670元，2000—2010年均增长约10.7％。 
　　(3)城乡居民消费质量不断提高。2010年驻马店城镇居民恩格尔系数为32.5％，农村居民恩格尔系数为41.7％，分别比2009年下降0.1个和1.6个百分点。 
　　(4)城乡居住条件不断改善。随着住房制度改革不断完善和住房商品货币化快速发展，有效促进了居民家庭住房条件改善和居住水平提高。 
　　2、城乡社会保障事业稳步发展 
　　2010年末驻马店市参加城镇基本养老保险26.61万人，比上年增长8.04%；参加失业保险人数36.61万人，增长4.33%；参加医疗保险人数113.19万人，比2009年增长2.9%。全年共发放城镇居民最低生活保障金2.34亿元，享受最低生活保障13.85万人。发放农村低保金2.54亿元，农村低保对象3.43万人。发放城乡医疗救助资金0.55亿元，救助54.52万人次。 
　　3、城乡固定资产投资规模明显扩大 
　　2005—2010年全市固定资产投资累计完成2336.677亿元，年均增长52.2％，其中城镇投资完成1703.994亿元；农村投资完成632.6834亿元。尤其是随着新农村建设等一系列政策的出台，农村投资也呈现出与城镇投资齐头并进的好势头，2008年、2009年、2010年相继突破100亿元，分别达到114.3亿元、153.58亿元和171.64亿元。 
　　（三）驻马店城乡一体化发展中面临的主要困难 
　　虽然驻马店市城乡一体化进程取得了一定的成就，但是还处于城乡初步一体化阶段，离目标还有一定距离。驻马店城乡一体化建设发展缓慢的原因主要有： 
　　1、“二元结构”体制是驻马店城乡一体化过程中亟需解决的首要问题 
　　由于长期受到工农分割、城乡分割的二元结构体制的影响，造成了城乡政策的差异，特别是土地、户籍、就业、医疗、社保、教育等方面的政策不同，制约了驻马店市城乡经济社会一体化进程的加快。从最明显的城乡居民收入差距上看，2010年城乡居民收入比为2.82:1。由于收入的差异，导致城乡之间的消费水平也相差较大。2010年城乡消费支出比为2.77:1。由此可见，长期形成的二元结构对城乡一体化的推进有很大的影响，特别是对作为农业的城市，其改革的步伐较慢。 
　　2、农村劳动力的转移是驻马店城乡一体化过程中的重大课题 
　　近几年驻马店市城市化得到迅速发展，2000年驻马店市城市化水平10.5%，2005年为18.7%，2010年为29.8%。城乡一体化过程中城区不断扩张，耕地面积不断减少，失地农民数量不断增加。随着农业生产技术水平的提高，农业领域容纳劳动力的数量下降，农村剩余劳动力大量增加。驻马店市是农业大市，农村剩余劳动力本身转移难度就大。虽然近年驻马店各级党委、政府发展劳务经济，对转移农村剩余劳动力有一定成效，但农村剩余劳动力的转移压力仍然很严峻。农村剩余劳动力主要向城市转移，加大了驻马店市的就业压力。另外失地农民的文化素质普遍较低，很难符合现代化工厂的要求。 
　　3、农业生产率低下，农民增收渠道单一，是驻马店城乡一体化进程中面临的又一重大课题 
　　目前驻马店市农民增收的渠道有粮食等农作物生产所得收入和劳务输出所得收入，但是农民仍主要是靠粮食农作物生产来维持生活，农民增收渠道较单一。对于那些不具备城市化的农村地区，农业生产仍是农民主要的生活和收入来源，农业生产率低下直接造成农民收入低下，不利于城乡一体化进程的推进。 
　　二、结论与建议 
　　驻马店市城乡一体化已经进入了城乡一体化初步阶段，并取得了一系列的成就，但是仍然存在很多问题。加快城乡一体化进程需要市场和政府共同发挥作用。具体来说，第一，建立健全促进城乡一体化的各项制度，比如城乡一体的户籍管理制度和社会保障制度；第二，加强对农村劳动力的引导，比如建立城乡统一的人力资源市场，加强对农村劳动力进行培训，大力发展第三产业等；第三，提高农业生产率，拓宽农民增收渠道。