青岛市服务外包实施追赶型发展战略的思考

　　（二）青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，已经错失率先进入全国２１个外包示范城市行列的机遇，与先发城市相比，具有与落后共生的后发优势。实施追赶型战略，以先进城市为标杆，有助于发挥后发优势，近期形成追赶效应，未来最终形成赶超和超越效应。这也是青岛市服务外包基于内外部环境和自身优势条件的考量，追赶先发城市和地区的主动选择。

　　１。服务外包正成为国际服务贸易的新型业态，面临难得的发展环境和机遇。

　　（１）服务外包在全球正处于产业上升通道，市场潜力巨大、前景广阔。目前，服务外包已广泛出现在人力资源、信息技术、金融保险、现代物流、医疗服务等多个领域，美、欧、日等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据ＩＤＣ⑥的数据，信息技术外包将以近６％的年复合平均增长率增长；业务流程外包市场将以１０。９％的年复合平均增长率增长。同时，我国企业也将把有限资源专注在自己的核心业务上，将非核心业务流程进行外包。据ＢｅａｒｉｎｇＰｏｉｎｔ⑦预测，我国服务外包业务将以１９％的年均复合增速增长。

　　目前，全球ＩＴ外包只有近３％进行了离岸外包，而业务流程外包约有１％进行了离岸外包，表明未来离岸外包市场空间巨大。［３］（２）我国正日益成为全球发包企业首选的服务外包国之一。我国在服务外包发展的软硬环境建设方面有很大提高，就硬环境而言，通讯及交通基础设施等硬件不断改善；就软环境而言，我国政治、经济形势稳定，开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力。全球越来越多的服务发包商愿意将业务发包到我国，服务外包面临着难得的发展机遇。

　　（３）我国高度重视和支持服务外包产业发展。

　　目前，我国政府已将服务外包作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点，并出台一系列扶持政策。如２００７年，国务院政府工作报告中强调：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部及时推出了发展服务外包产业的“千百十”工程，有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。

　　２。服务外包正成为新一轮城市竞争的重点和新的经济增长点。目前，在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业；我国国内，东、中、西部地区也把服务外包作为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。如：上海提出打造“中国服务外包之巨人”的战略；大连提出建设“中国ＩＴ外包中心”的战略；西安提出打造“中国服务外包之都”的构想；成都提出打造“中国的班加诺尔”

　　的定位；苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展；青岛也将服务外包作为现代服务业发展的重点。

　　３。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势。由于对服务外包发展趋势的前瞻性把握滞后，青岛服务外包２００２年才真正开始起步，已经错失率先进入全国２１个外包示范城市行列的机遇。不仅落后于杭州、大连、济南等副省级城市，甚至落后于苏州、无锡等地级市。这与青岛目前的经济发展水平明显不符（见表１），亟待采取追赶型战略加快发展。

　　４。青岛具有发展服务外包的比较优势和条件。青岛具备发展服务外包需要的基本的条件，如：政治和经济环境稳定、通讯和交通基础设施优良、人才资源储备充裕、人力资源和房屋土地成本低廉等。与国内相关城市相比，还具有自身的比较优势，如：环境和地缘优势，成本和产业优势，地质和基础设施优势。

　　三、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的对策建议。

　　目前，青岛市服务外包已成功起步，发展潜力巨大，要把它提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与青岛促进产业优化和经济转型的大局相结合，使之成为青岛以服务经济为主的产业结构的重要组成部分；应加快实施追赶型战略，保持不低于３０％的发展速度⑧，同时注重“筑巢引凤”和“干中学”，搞好软硬件建设，推动青岛服务外包发展快速突破，进入上升通道。

　　具体对策建议如下：

　　（一）进一步发挥青岛市服务外包领导小组的作用，建立重大项目的联席会议制度。

　　目前，青岛已成立了服务外包工作领导小组，必要时要建立重大项目的服务外包联席会议制度。要由市委、市政府的强势部门牵头，层次、规格高的领导挂帅、负责，同时建立相关责任、考核激励制度。主要职责是发挥其在软硬件建设和解决关键问题中的作用。第一，深入研究国内外特别是世界５００强发包企业的外包业务，对其外包业务进行细化、归类和排队，结合青岛本土优势，有针对性地招商。第二，做好有关上级部门的协调工作，做好青岛服务外包的有关基础性工作，争取使青岛市早日成为服务外包示范城市。第三，做好服务外包发展中的基本工作和制度建设。包括：制定服务外包十二五规划；建设信息公共服务平台；加强知识产权保护的管理和服务；建立服务外包统计指标体系等；对有关单位实行目标责任制管理；成立服务外包行业协会和专家咨询委员会。第四，做好推介宣传工作。召开服务外包研讨会、年会或国际论坛，借以宣传青岛市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法；加大“青岛服务”的品牌宣传，多渠道、多形式、全方位、深层次地加以包装、宣传。

　　（二）制定统一的服务外包的“政策包”或“打包政策”。

　　从全国２１个服务外包示范城市看，服务外包扶持政策基本雷同，青岛已争取到了与２１个示范城市相同的优惠政策，难以形成突出的政策优势。

　　目前优惠政策分散在商务局、科技局、文广新局、招商局、外专局、人社局等不同部门，企业需要到不同部门跑政策。制定服务外包的“打包政策”，有助于青岛形成超越２１个示范城市的政策优势。