青岛市服务外包实施追赶型发展战略的思考

　  摘要：青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。要把发展服务外包提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与青岛市促进产业优化和经济转型的大局相结合，采取有效措施，给予全力培育，使之成为全市以服务经济为主的产业结构的重要组成部分。

　　关键词：服务外包；追赶型发展战略；后发优势。

　　服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，目前正成为国际服务贸易的新型业态和我国城市新一轮竞争的重点。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。

　　一、青岛市服务外包发展现状和突出问题分析。

　　（一）服务外包的内涵和分类。

　　服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的ＩＴ业务和基于ＩＴ的业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术，其服务性工作（包括业务和业务流程）通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置降低了成本并增强了企业核心竞争力。［１］按照外包的目的地是否在国内，可分为在岸服务外包（境内外包）和离岸服务外包（国际外包）；按照外包业务的具体内容可分为信息技术外包（ＩＴＯ）①、业务流程外包（ＢＰＯ）②和知识流程外包（ＫＰＯ）③。

　　（二）青岛市服务外包的发展现状。

　　青岛市服务外包始于软件研发，现已逐步向信息技术外包（ＩＴＯ）和业务流程外包（ＢＰＯ）扩展，已经具备较好的发展条件和基础。具体表现在以下几个方面：

　　１。服务外包保持稳步增长态势。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模不断扩大，发展水平不断提高，呈现快速增长态势。据青岛市商务局统计（见表１），２０１０年全市服务外包合同额１。９２亿美元，同比增长１０７％，合同执行额１。５６亿美元，同比增长９２％，与２１个服务外包示范城市④相比排名分别是２２位、７位、１６位、８位。

　　表明青岛市服务外包已成功起步，上升和发展的潜力较大。２０１０年ＩＴＯ合同执行额１３２６７。５万美元，增长６５。３％，ＫＰＯ执行额６１２８。５万美元，增长１８１。４％。全市注册登记服务外包企业达１６７家，其中，２０１０年新增服务外包企业５０家，比２００９年增长４０％。卡特彼勒、日松数码、朗讯、炎煌科技、优创等７家企业实现离岸外包收入过千万美元。

　　２。信息技术外包已具雏形，发展速度快。目前，青岛信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务，已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。

　　３。业务流程外包刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包的带动下，青岛业务流程外包成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特—朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。

　　（三）青岛市服务外包存在的突出问题。

　　尽管青岛市服务外包已成功起步，但还落后于国内外先进城市，不能适应国际服务外包快速发展的要求，存在的问题和薄弱环节主要表现在以下几个方面：

　　１。服务外包园区规模小，配套设施不完善，园区分散。与其他服务外包示范城市相比，青岛园区的规划建设理念、层次不高；各园区发展定位不够清晰，没有形成鲜明的园区特色；现有园区普遍缺少廉租公寓、专家公寓、餐饮、娱乐等配套设施；各园区产业发展的定位还不清晰，没有形成鲜明的园区特色。这限制了现有本地大型软件企业的规模扩张和发展空间，阻碍了国内外大型软件企业的引进，也制约了中小型企业进入、发展的机会。

　　２。外包企业规模小，实力弱，缺乏龙头型带动企业。青岛现有服务外包企业规模小、力量分散，目前还没有一家超过千人的企业，在国内外的知名度和竞争力相对较低，难以承接大型国际外包项目，尽管制定了服务业和服务外包定向招商的有关措施，但落实起来不尽人意。

　　３。相关扶持政策透明度不高，缺少“一站式”

　　服务。目前青岛业界对自身企业是否是服务外包企业，哪些企业可以享受服务外包企业政策优惠不了解，甚至服务外包企业主管部门、招商部门也不清晰，相关政策也传达不到服务外包企业，如：

　　具有服务外包属性的网络平台运营商，就不知服务外包行业；招商局招商工作人员对外包业务了解也不够专业。

　　４。人才短缺和结构不合理。服务外包是典型的“人脑＋电脑”人才型经济，第一资源是人才，青岛ＩＴ应用专家和系统分析员等高端软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的终端人才总量不足，高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对英语、日语等语种的外语人才需求量大。服务外包发展最需要的具有语言、技术、管理等能力和素质，与发包商能够进行良好沟通的复合型人才最为紧缺，这已成为制约服务外包快速发展的突出瓶颈。

　　二、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析。

　　（一）追赶型发展战略的内涵。

　　经济发展一般有４种战略可供选择：跟随战略、追赶战略、赶超战略和超越战略。［２］追赶型战略本来是后进国家追赶先进国家、发展中国家追赶发达国家而形成的战略，主要是发挥后进国家（地区、城市）的后发优势。经济学理论研究已经证明后进国家和地区具有后发优势，后发优势完全是与后进国家经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势，包括技术创新、制度创新、经验借鉴、结构调整、资本、人力资源等优势，如：资本优势是资本报酬递减规律所产生的优势，发展中国家的资本收益率要高于发达国家；技术创新优势是因为技术具有很大的溢出效应；制度方面的后发优势是指发展中国家学习、效仿和借鉴发达国家的先进制度和管理经验，并经本土化改造所产生的效率和益处。后发优势的实质是后发国家在工业化和现代化的过程中，具有向发达国家学习的广阔空间和强烈的学习动力。追赶型战略后来又扩展到区域、城市、产业、企业中，形成各个层面的追赶型战略。