建立系统完整的低碳发展模式

       我国发展低碳经济面临四个挑战。
　　   一是经济快速发展，必然会使节能减排任务非常严峻。二是发展低碳经济需要大量的资金和技术。有数据显示，我国经济技术的对外依存度是50%，在低碳经济技术方面，对外依存度达70%，还面临着巨额的资金缺口。三是我国发展低碳经济面临着能源结构调整的压力，在“煤多、气少、缺油”的能源格局下，能源选择空间有限。四是我国在世界低碳经济发展中处于后发位置，在低碳产业技术标准、规则等方面处于相对弱势地位，所需要的政策法规和市场机制亟待完善。
　　   （二）城市化必须走低碳道路
　　   我国处在城市化、工业化的中期，也是快速发展的时期，未来二三十年中，中国将涌现出将近200个巨型的城市，城市化率将达到50%以上。在人均GDP处在3700美元不到4000美元的阶段，正是人均资源消耗量的巅峰期，按照目前的消费模式，我国乃至全世界的能源是不够用的。因此，资源和环境问题面临巨大压力，要顺利平稳地度过这个阶段，我们必须走低碳发展道路。
　　   （三）碳税应先于碳交易的实施
　　   碳税是价格调节机制，是一种约束机制；而碳交易是数量控制机制，是一种激励机制。
　　   发达国家认为，碳市场交易的效果优于碳税。其实，市场经济的发展历史证明，人的本质是趋利避害的，要降低成在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。
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　　   本、规避风险，更有效地实现资源优化配置，既需要激励机制，又需要惩罚机制。
　　   在初期阶段碳税约束机制更为有效，更具操作性。
　　   我国的发展阶段决定了碳税应先于碳交易实施。中国是发展中国家，基本国情是新兴加转轨，我们现在还没有完成工业化，还有巨大的城市化要求，节能减排的难度和阻力较大。碳税的实施成本较低，较易实施，也符合中国目前的发展阶段，中国应先实行碳税，再实行碳交易。
　　   （四）实施低碳首先要节能减排
　　   节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。节能减排首先要建立在能源效率大幅度提高的基础上。从国际经验看，在今后实现低碳经济的过程中，节能的贡献率要达到60%，所以说，低碳更多是靠节能来实现的。
　　   目前我国的单位GDP能耗是世界
　　   平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍，所以节能潜力很大。同时，我国的节能形势仍非常严峻，“十一五”提出的单位GDP能耗减少20%的节能目标，前四年仅完成了15.6%。
　　   在加快节能减排方面，我国需要构建以下三个机制：要建立技术引领机制。如美国过去30年的能耗减少47%，主要是归功于技术的进步。
　　   要完善结构调整的机制。研究表
　　   明，结构调整对实现节能的贡献达到60 70%。节能重点应该在建筑、工业和交通三个方面，它们是高能耗的行业，占整个社会能耗的80%。产业结构调整是推进节能的重要手段。有测算表明，服务行业占GDP的比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可以降低一个百分点。我国三次产业结构中服务业的比重只有40%多一点，而发达国家的服务业的比重占到70%，所以我国在这方面有很大的潜力。
　　   要健全政策激励机制。有研究表明，在政府不加干预的情况下依靠市场机制本身，只能解决20%的节能问题。
　　   发展低碳经济的政策建议
　　   （一）制定国家碳排放总量目标和国家低碳社会战略
　　   中国政府已经明确做出了碳排放强度下降的承诺，努力控制CO2排放增加量。由于强度指标受经济增长速度和CO2排放的双重影响，硬约束和统计考核办法难以统一。根据“十一五”期间SO2、COD总量控制经验，总量目标实现的效率要高于强度目标。同时制定CO2排放总量控制目标，进行各省区分解，不仅有利于推动CO2自愿性排放交易体系的发展，也有利于消除区域贫富差距和绿色发展。
　　   （二）提升城市在低碳经济发展
　　   的作用城市是人口、建筑、交通、工业和物流的集中地，也是能源消耗的高强度地区。尽管有许多城市已开始注重低碳经济的发展，但明确实施低碳发展的城市不到2%，绝大部分城市尚未编制城市温室气体清单，许多城市仍沿用IPCC方法核算碳排放，而IPCC方法不适用于城市尺度已经是国际共识。低碳城市的发展是低碳经济构建的关键步骤，提升城市在低碳经济发展的作用，制定城市低碳发展指南和指标体系是非常必要的。