我国低碳经济推进与产业结构升级之间的融合发展

　　与英国政府和美国政府相比，日本政府在应对气候变化、发展低碳经济方面的策略是“低碳社会”。日本攻府对“低碳社会”概念的解释是：在低排放、气候安全条件下的富裕的可持续发展社会。可见，日本政府试图通过一场由日本引领的世界范围内的“低碳革命”来实现日本的可持续发展和保持日本的竞争力。早在2007年6月，日本内阁通过过《21世纪环境立国战略》，正式将“低碳社会”作为2050年的重点发展目标，并于2008年7月通过《低碳社会行动计划》。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。值得一提的是，日本的低碳战略是以低碳能源子战略作为支撑的。日本在低碳能源方面特别强调核电和太阳能的作用。在核电站建设方面，日本计划兴建的13座核电站中，将有9座在2017年之前投入使用。在太阳能方面，强化太阳能的研制、开发与利用，计划在未来3-5年将家用太阳能发电系统的成本减少一半。这两项措施的实施，能够确保到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60％至80％。由此看来，日本的“低碳社会”是以低碳能源为基础的。 
　　 
　　三、中国产业结构升级的低碳化转向战略 
　　 
　　1　中国政府对低碳经济作出的责任性响应 
　　虽然中国是后起工业化国家，但在发展低碳经济方面却做出了积极的努力和贡献。由于低碳经济的研究源于气候变化，因此，任何防止气候变暖的方案都是发展低碳经济的战略性规划。2007年，《中国应对气候变化国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化问题的国家方案。2007年9月8日召开的亚太经合组织(APEC)第15次领导人会议上，国家主席胡锦涛针对气候变化和发展低碳经济问题提出4项建议，即发展低碳经济、研发和推广低碳能源技术、增加碳汇、促进碳吸收技术发展。这是中国政府作为世界上最大的发展中国家这个区域经济单元在如何发展低碳经济方面做出的重大战略部署。2008年10月，中国又首次发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。2009年，中国政府在哥本哈根气候大会上宣布了我国的温室气体减排目标：到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，降低碳排放强度。这是中国政府在发展低碳经济方面的具体量化指标。上述纲领性文件充分显示了中国政府在气候变化问题方面的国际责任感和使命感。 
　　如前所述，我国之所以要将工业化过程中的三重任务整合到低碳经济中来，是因为我们正在承受源自气候变暖的压力、能源危机的压力和资源危机的压力。加之中国作为后发展国家又面临着世界范围内多方面激烈竞争带来的生存与发展压力，因此，无论从空间维度还是从时间维度，都不允许中国像英国那样走自然演进式的工业化道路。我们必须在新型工业化过程中另辟蹊径，走出一条可持续、低碳式的产业结构升级之路。 
　　2　中国产业结构升级与低碳经济推进的融合路径 
　　就目前来看，针对我国产业结构中产值结构与就业结构不合理、产业总体素质如信息化与知识化以及网络化与智能化程度不高、高污染与高能耗及高排放严重等主要问题，产业结构升级低碳化就是要朝地位协调化、结构知识化、排放低碳化方向努力。具体来讲，就是要想方设法提高第一次产业的碳汇转化率；就是要千方百计推动第二次产业内源性自主创新与外源性技术扩散，把高加工度化、高知识密集化、高附加值化与低碳化始终贯穿在新型工业化的始终；就是要竭尽全力在生活型服务业、生产型服务业与人力资本型服务业(教育、科学、文化、卫生与健康)三个方面增加产值份额且拓展就业空间，使之成为低碳技术、低碳产业、低碳管制的输出源。
　　产业结构升级低碳化包括这样四个方面：一是要将碳汇理念融入到第一次产业中，大力发展碳汇产业。根据美国学者Willey等人的研究成果，种植业与林业是重要的碳汇产业。种植业是季节性碳汇产业，林业是长期性碳汇产业。中国是农业大国，又处在农作物适宜生长的地带，在植树造林和现代化农业方面有丰富的经验，因而，我国大力发展种植业和林业具有得天独厚的气候资源和生物资源。从低碳经济的角度看，发展种植业和林业，就是在减少大气中的二氧化碳；就是在提高碳转化率；就是在恢复自然资源的多样性和平衡生态系统。而且，发达的碳汇产业还会为中国在国际贸易中进行碳交易制度的实施创造极为宽松的环境。这样一来，可以为我国在承接国际产业转移过程中完成工业化三重任务争取更为有利的条件。 
　　二是要将低碳能源融合到能源工业结构调整中，使能源结构低碳化或无碳化。能源结构包括能源生产结构和能源消费结构。有研究表明：中国能源生产结构在演变的过程中存在着不尽合理的地方，适度性低，有可调整的空间与可能。而我国的能源消费结构存在偏离低碳化的问题，能源消费高碳化急需改变。2009年我国能源消费总量28.5亿吨标准煤，比上年增长4.0％；煤炭消费量27.4亿吨，比上年增长3.0％；原油消费量为3.6亿吨，比上年增长5.1％。在我国的能源消费结构中，作为二氧化碳排放的“主力军”，煤炭一直处于主导地位。而在煤、石油、天然气这三类化石能源中，天然气的排碳量最少。因此，在已有化石能源中，要以勘探、开采、开发天然气这一清洁能源为中心，建设示范低碳发电站，加大对这方面的各项支持力度。 
　　在化石能源与可再生能源这两者的比较中，我们支持风能、水能、太阳能、生物质能、核能的开发与利用，逐步提高可再生能源在整个能源结构中的比例。在开发风能方面，由于我国东南沿海一带海岸线很长，可以学习英国发展近海风能。但是，在我国人口密集的省份要慎重发展核能。因为核电站建立过程中的核废料辐射性极强，影响人民群众的健康；在人口稀疏的省份可以考虑发展核能的问题。生物质能的发展也要考虑粮食安全问题，在保证粮食安全的情况下才能发展生物质能。 
　　为了使中国能源生产结构与能源消费结构在最短的时间里得到低碳化升级，根据前文Redwell和Foxon等人的研究成果，我们还必须改革能源生产管理制度和能源消费管理制度，形成有利于低碳能源生产和高效利用能源的激励机制和惩罚机制。 
　　三是要将低碳技术与低碳工艺融合到传统工业体系之中。正如谢来辉所指出的那样，要利用已有低碳技术突破传统工业的技术锁定，把高污染、高能耗、高排放的高碳产业改造成低污染或无污染、低能耗、低排放或零排放的低碳工业。低碳技术包括清洁煤技术、可再生能源技术、碳捕获和封存技术、智能电网技术、节能技术、环保技术、建筑新材料技术、新能源汽车技术、新能源飞机技术等。以清洁煤技术为例，如前所述，目前美国的清洁煤技术最先进，他们的“清洁煤发电技术”由来已久，我国要在学习美国清洁煤发电技术的基础上，切实提高煤炭的深加工度。 
　　对于进行低碳技术自主创新的企业，政府要建立创新成本补偿机制；对于首先采用低碳技术的企业，政府要在其更新落后生产设备时给予适当固定资本更新费用，用以弥补其成本损失。特别需要指出的是，高端服务业领域低碳技术研发过程中的升级和受气候影响最大的农业生产技术的低碳化升级要协同进行，这才能使三次产业结构协调发展。否则，单纯的第二次产业低碳化升级会陷入产业链断裂的尴尬境地。 
　　四是要将低碳指向的管制思想融合到产业规制之中，促使企业减碳。产业规制方面，首先，要制定更严格的且与发达国家接轨的产品能耗效率标准与耗油标准，以此来迫使企业向减碳方向发展。其次，要制定限额排放的排污权交易制度。这就要摒弃分配许可量的做法，转为实现排污量的拍卖机制，此种制度可以确保排污者实际支付由于排放二氧化碳而产生的环境破坏的成本。“最后，加强国际范围内特别是与周边国家的减碳协作，这是低碳管制国际化问题。同发达国家合作，是为了获得更多更好的低碳技术；同发展中国家合作，是为了最大限度的保护我国的生态平衡。