简析节约型机关构建

　　第四，政府职能转变滞后，权力控制失范。行政职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。现阶段我国政府高成本运转，其根本原因就是政府未能真正转变职能，导致政府职能庞大和权力膨胀。由于职能转变滞后，各级政府仍对微观经济活动的各个方面进行直接干预，政府职能过于宽泛，界限不清，社会生活国家化，经济活动政治化，大大降低了政府对社会的调控能力和动员能力。政府职能的缺位、越位和错位，造成了行政领域的“重复投资”、“重复建设”，职能不清，权限不明，严重阻碍了市场经济的发展，同时也直接导致了政府行政成本的上升，影响了行政效率。 
　　3 控制行政成本建立节约型政府的对策思路 
　　第一,注重行政成本宣传，培养政府官员的成本意识。观念是行动的先导，树立良好的节约意识是建设节约型政府的前提条件。各级政府及其工作人员必须认真对待节能问题，切实开展好节约意识的宣传与教育活动，增强资源节约的紧迫感和责任感，养成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。 
　　第二,转变政府职能，推进政府机构改革。 
　　转变政府职能是建立节约型政府的最核心的一个环节。转变政府职能，必须要明确政府部门的职能定位，将其真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变。唯有转变政府职能，合理规范政府权力，才能从根本上避免不必要的行政资源的浪费，变粗放型的政府为集约型的节约型政府。 
　　在转变政府职能的同时，还要精简机构、精简人员，推进政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺部门职责关系，完善政府机构设置；精简和规范行政审批，精官简政，精兵简政，严格控制各级党政机关人员编制及领导职数配备。 
　　第三,建设科学合理的管理方式和管理制度，促使政府运行高效。就目前而言，构建节约型政府在以下几方面的管理方式和制度上取得创新：（1）健全行政成本监督制度。在行政系统内，改变传统的对下不对上的监督机制，建立横向的监督体系，使监察、审计等监督部门真正具有足够的权力独立行使监督职能。在行政系统以外，建立包括有执政党、国家权力机关、司法机关、各民主党派和社会团体、工人农民知识分子等最广泛的人民群众、新闻媒体等在内的多层次、多渠道、网络式的监督结构，发挥监督的整体效应。（2）完善预算管理制度，强化公共财政预算约束。一方面要建立健全财务预算管理组织体系，改革预算编制方法，科学界定各种经费支出的范围和标准。另一方面，要严格预算管理，规范财政开支，要将预算外资金和制度外资金还所有权于政府，逐渐取消制度外资金。（3）建立科学的绩效评估制度。改变政府的行政管理理念，改革传统的政府绩效考核方式，强化成本意识和效率意识，把成本和效率、投入和产出作为政府绩效考核的重要内容。（4）建立科学完善的决策机制，提高政府决策的科学性与正确性。首先，要强化决策机制的监督，坚持民主集中制原则，努力使决策科学化、民主化、程序化。其次，应用现代行政管理方法，采用先进技术，提高行政效率，实现政府管理绩效的最大化。再次，要建立和完善社情民意反映机制，增强决策的公开性和透明度。最后，要建立并不断完善政府决策失误追究制度，力争把决策失误造成的损失和浪费降到最低水平。（5）推行电子政务，节约行政成本。电子政务能够快速、系统、定量、客观地传输、加工和保存信息，不仅在节约行政成本方面发挥出重大作用，而且将大大提高了政府的应变和反应能力，增强了政务的公开性和政府的透明度。因此，应在政府管理中积极引入信息和计算机等相关技术，创新管理手段，提高行政效率，降低行政成本，推动节约型政府的建设。 
　　第四，强化节约资源的法制建设。我国浪费的空前普遍性决定了其解决方式的复杂性。仅靠道德自觉、制度设计难以达成构建节约型政府的目标。因此，必须从法律高度制止浪费、推行节约。政府应进一步加强节约资源立法，为节约型政府的构建提供法律依据，同时加大资源保护和节约的执法力度，提高资源的利用效率。