简析节约型机关构建

　　论文摘要：当前我国政府机关在行政过程中浪费现象严重，政府运行成本过高，制约了经济社会发展的进一步发展。由此，建设节约型政府成为社会的共识。在分析我国行政成本现状的基础上，系统的探讨了导致行政成本高居不下的原因，并尝试着探索了构建节约型政府的对策建议。 
　　论文关键词：节约型政府;行政成本;政府职能;制度建设 
　　 
　　目前，政府机关开始了建设节约型政府活动，这是党和国家为推进节约型社会建设解决政府在公共事务管理过程中出现的资源消耗大，行政成本高，浪费现象严重等问题而提出的一项重大举措。建设节约型政府不仅能够提升政府形象，增强政府的合法性，而且能够提高政府工作效率，从而推动社会经济健康持续发展。本文拟就节约型政府建设的相关问题做初步的探讨，以期能服务于节约型政府建设的实践。 
　　1 我国行政成本现状的分析 
　　当前，我国行政机关不但浪费现象严重，行政成本增长的速度也十分惊人。1978年我国的行政管理费仅年支出53亿元，占当年财政支出的4.7%；1999年全国财政行政管理费开支1525亿元，比1978年增长了近29倍，占财政支出的比例为15%。如果包括事业单位财政供给的支出，财政要负担4000亿元，占当年财政支出的40%。绝大多数年份政府运行成本以15%以上的速度增长，远高于GDP的增长率。根据2003年的数据，我国政府行政管理经费占财政支出的比重达到19.03%，而同期日本该比重为2.38%，英国为4.19%，韩国为5.06%，法国为6.5%，加拿大为7.1%，美国为9.9%。 
　　以上数据的统计还仅仅是从经济学的角度进行衡量，如果考虑到隐性成本在内,则我国政府的行政成本会更大。在隐性成本中，决策失误和腐败造成的损失是惊人的，常常数以亿记,这无疑加深了社会的不公平和不公正,激化了社会矛盾。由此可见，我国的行政成本远远高于欧美发达国家，降低行政成本，建设节约型政府势在必行。 
　　2 我国行政成本过高的原因分析 
　　行政成本居高不下给我国的经济、社会发展造成了惊人损失，就其原因，主要有以下几个方面： 
　　第一，行政工作人员不良观念导致浪费。首先，缺乏行政成本的概念。长期以来我国各级政府都缺乏成本意识，政府行为强调提高行政效能，很少提及降低行政成本的要求。其次，行政责任意识不强。在现实活动中，某些高层领导在追求政绩，渴望晋升等种种因素的影响下，片面追求经济增长，忽视了对资源的节约和对生态环境的保护，更忽视了人与社会的协调发展。此外，有的政府部门和公务员本我思想意识严重，首先考虑本地方、本部门和个人的利益，不顾及人民的利益；有的工作人员行政法治意识淡薄，有法不依、执法不严、以权代法、以言压法；还有的行政人员尤其是领导干部行政道德意识弱化，生活腐败堕落。这些不良思想都使得我国政府的行政成本过高。 
　　第二，行政机构调整失度，编制管理紊乱。在行政管理中，政府的机构体系是十分重要的问题。而目前我国在机构设置及人员编制上存在严重缺陷。我国传统的政府组织是科层制“金字塔”式的垂直结构，极易导致机构庞大臃肿。首先，层级结构不合理。按照法律规定，我国政府组织按5级设置，而实际运作中，各级政府下面又增设了多个准行政层级，众多的行政层级容易出现信息失真和滞后，导致组织协调不畅和反应迟缓；其次，职能结构不合理。机构设置仍然偏多，分设过细，不仅带来机构臃肿、人员杂多，而且造成组织重叠，职能交叉，部门主义相当严重，出现责任不清楚互相推委扯皮。最后，有一些单位因人设事，成立临时机构，导致精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环。 
　　第三，行政管理制度不合理，管理方式落后。科学合理的行政管理制度和方式，是建设节约型政府，是建立廉洁、高效、规范的节约型政府的有力保证。结合我国政府管理的现状，会发现目前政府管理制度和方式上存在许多问题：（1）现行人事制度会诱导各级公务员追求政绩，搞短期行为，造成了大量的资源浪费；（2）到目前为止，我国对造成行政成本过高的行为还没有有效的监督和约束机制，行政成本也并不是考核各级政府及部门业绩的主要指标，无形之中纵容了各级政府部门行政成本过高的行为；（3）我国的行政管理费用支出方式大多带有计划经济时期的色彩，行政绩效考核制度不健全，政府浪费的责任主体不明确。（4）政府垄断了公共管理信息，决策制定不公开，缺少公众参与，政府建设不透明。