整合食品安全监督力量理顺食品安全监督体制

　　食品安全关系到公民身体健康，涉及千家万户和社会和谐稳定，监管部门责任重大。2009年6月1日《食品安全法》的颁布实施，标志着我国食品安全“分段监管”模式的法定化、制度化，无疑是对食品安全监管的一次重大改革。《食品安全法》规定了食品安全由农业、质监、工商、食品药品行政监督管理部门实行分段监管。同时，又赋予卫生行政部门食品安全综合协调等六项职能。然而，通过一年多的运行和实践，食品安全的形势依然严峻，所面临的问题仍然很多。诸如“毒豇豆角”、“小龙虾肌溶”、“三聚氰胺”、“地沟油”等食品安全事件不断出现；私屠滥宰及病死牲畜流入市场流向餐桌的情况时有发生；街头食品和小摊贩、个体制售食品黑窝点、农村食品安全无有效监督管理，食品安全仍然存在隐患。

　　一、监管主体的职责不清，造成监管空白。

　　食品安全监管从食品原料的种养殖、采购、运输、储藏、加工、投放市场直到餐桌是一个不可分割的链条，现在我国实行分段监管，事实上在很多情况下根本无法界定清晰的监管边界。在没有实行问责制之前，部门都在抢地盘、争利益，生怕管得少；实行问责制以后，又都往回缩，人为出现了很多监管空白。比如说《食品安全法》规定，生猪饲养属于农业部门监管，屠宰属于商务部门监管，但生猪收购和运输环节的监管主体就不明确；类似的问题还有豆芽生产，超市的现做现卖，食品仓储和运输，街头食品摊点，豆腐、粉条、馒头、年货的生产、销售、流通等都存在无人监管的现象。在基层的监管实践中，流通、生产、餐饮各环节的界限难以明晰，如前店后厂是属于店（流通），还是属于厂（生产）？街头食品是属于餐饮，还是属于流通销售，还是属于生产加工？农民自产农产品、街头屠宰销售自产牲畜肉由谁监管？这些问题的出现暴露出食品安全分段监管中出现的重叠、模糊和真空地带，也引起了社会对《食品安全法》和政府执行力的质疑。

　　二、推诿扯皮、效率低下。

　　由于监督管理主体不明确，监管职责不清晰，出现了各个部门推诿扯皮、效率低下，严重地损害了食品生产经营者和广大消费者的权益。监管分工的背后，其实是各部门的利益纠葛。例如一个消费者从农贸市场买了几斤鸡蛋，鸡蛋出现质量问题，消费者投诉到工商部门，工商部门说鸡蛋是农产品，属农业部门管，农业部门鉴定后说，鸡蛋是人造的，食品生产应归质监部门管，而质监部门说，人造鸡蛋没有标准，不属于质监部门管，消费者又投诉到食品药品监管部门，而该部门只对餐饮业实行监管，最后鸡蛋问题还是无法处理。

　　三、保证食品安全，需长期不懈努力。

　　为了保证食品安全，各个监管部门从自身需要出发，竞相增加食品监测设备和人员的投入，而要重新建立一整套完善的监督管理体系，特别是专业执法队伍的建设，非一朝一夕之功，需要长期不懈的努力。结果是现有监督资源得不到有效整合和利用，大大地增加了行政成本，在具体监管中，各个部门缺乏协调配合机制，往往是各自为战，环节增多，必然会影响行政效率。

　　现就整合食品安全监督力量，理顺食品安全监督体制，提出如下建议：

　　一是食品安全监管应当坚持“统一、效能”的原则，整合原有的食品安全监督力量，理顺食品安全监管体制，把食品生产、流通、餐饮的各监管环节纳入一个部门监督管理并承担责任。

　　二是在现行分段监管体制不变的过渡期内，采取加强卫生行政部门的综合协调，并赋予其综合监督管理的职能，有效消除“多头监管”造成的疏漏和不足，实现从田间地头到餐桌的统一、无缝监管。

　　三是增强公民食品安全的意识，抵制食用污染食品，形成污染食品如老鼠过街人人喊打的良好局面。