ECFA前景展望

        四、后续协商难度加大
　　经合会成立后，将就货物贸易协议、服务贸易协议、投资保障协议、争端解决程序展开磋商，并推动互设经贸办事处。
　　货物贸易协议后续磋商的主要内容包括关税减让或消除模式、原产地规则、海关程序、非关税措施、技术性贸易壁垒等。按照ECFA规定，双方首先需要在两年内分三个阶段将列入早收清单的产品的关税降为零。各方自然都希望将那些向对方出口金额较大的产品列入优先名单，同时设法尽量延长对自身产业冲击较大或较敏感的产品的保护期。这就必然引起内部博弈和双方利益冲突。更重要的是，双方还要循序渐进、逐步减少或消除彼此间各种关税与非关税贸易障碍，扩大相互开放产品范围。除很小比例的敏感项目可予保留外，大多数产品在一定时期内都必须降到零关税。目前，大陆方面已原则上比照其他世界贸易组织（WTO ）会员待遇开放台湾产品进入大陆市场，且实际享有更优惠特殊待遇，而台当局仍将2 000余项大陆较有竞争力的工农业产品列入禁止名单，采取远低于其给予其他WTO会员待遇的歧视性政策，在这种状况下，未来要签署两岸货物贸易协议及确定零关税时间表困难非常大。
　　服务贸易协议的磋商主要是致力于逐步减少或消除双方之间涵盖众多部门的服务贸易限制性措施，继续扩展服务贸易的广度与深度，增进双方在服务贸易领域的合作，逐年达成双方服务业的相互准入并为对方相关产业在己方市场获得更好发展提供优惠条件。目前的现状是台湾方面更多希望大陆对台开放更多的服务市场，提供更多的优惠措施，却以两岸经济规模与市场差距过大为由不愿对大陆开放更多的服务市场，且实施诸多管制与限制性措施，使得未来服务贸易协议的磋商也面临很大困难与障碍。
　　两岸投资保障协议很早就已提出，大陆从20世纪80年代开始，也单方面制定了一系列保护台商权益的法规、规章及其细则。随着海峡两岸经济往来日益密切，台商登陆投资规模不断扩大，以及陆资对台投资逐渐增加，如何加强对双方投资的保障，已成为两岸经济合作机制之中颇为迫切之问题。两岸投资保障协议是ECFA后续协商的一项重要内容，也是台湾方面最为关注的重大经济议题。尽管两岸为签署该协议作出了巨大努力，但由于双方在投资保障关注重点与投资争端解决机制等方面存在分歧，导致去年未能完成该协议的签署。如何在重视台商保障权益的基础上，形成互利共识及排除障碍，致力于提高投资规定的透明度，逐步减少双方投资限制，促进投资便利化应是双方共同努力的重要方向之一。若能将国际规则与两岸特色有机结合，两岸投资保障解决机制可望在年内顺利签署。
　　争端解决机制是ECFA框架下处理两岸经贸争端，落实与实施ECFA相关内容的重要机制，涉及许多国际规则与技术性问题，两岸在这一问题上仍存在不少分歧。以两岸对于双方在WTO体系中的内部关系存在的立场为例，大陆认为，在两岸同属一中、ECFA本身就带有鲜明两岸特色的框架下，双方经贸关系产生的争端，并不必然要诉诸WTO争端解决机构。台湾方面则出于岛内政治需要另有考量。这一分歧不仅凸显两岸关系的复杂，也产生了在ECFA框架下如何适用WTO规则的问题。两岸唯有通过细致的协商，在对“WTO规则的适用范围”作出明确约定的基础上，充分考虑两岸关系的特殊性，才是解决两岸经贸争端及签署相关协议的良策。
　　总体而言，较之于框架协议，单项协议涉及范围更广，内容也更具体，商谈难度障碍更大，有待双方继续秉持“平等协商、互利双赢、彼此照顾对方关切”的原则，按照“先易后难”的步骤，以更大的智慧、更开阔的胸襟、更务实的态度共同推进后续谈判，签署相关协议，以达成互利共赢的目标。
　　五、岛内政治因素的干扰令人担忧
　　相比较而言，两岸无论在“早期收获计划”的落实，还是在ECFA后续协商及协议执行等方面，台湾方面需要面对解决的问题都更多。随着年底“立委”选举与逐渐展开的台湾地区领导人选举的不断加温，岛内政争对ECFA未来走向将产生不可低估的影响。
　　两岸商签ECFA的过程中，民进党等“台独”势力曾强力抵制和反对，甚至誓言将发起“十年抗争”。但当协议公布后，岛内外一片肯定之声，台湾多数民众认为ECFA对促进岛内经济发展和改善民生有利，迫使民进党鸣金收兵，退出“战场”，在五市选举中刻意回避这一议题。民进党主席蔡英文为打消民众对民进党上台会废除ECFA的担忧，还公开称该党如胜选执政将“延续前朝政策”。但是，该党从一味地非理性反对转向以“谁得利，谁受损”议题操弄民粹，在选举气氛下，必然会给即将就要“见真章”的后续协商增加很大的难度。
　　在ECFA商签阶段，大陆从两岸关系和平发展的大局出发，充分考虑到岛内经济受国际金融危机冲击较大及岛内各种复杂因素，超越技术层面的障碍，促使两岸直接进入对台湾有利的类似自由贸易谈判，先签署框架性质的协议，并在不要求台湾方面取消对大陆产品和投资歧视性措施等属于“正常化”内容的情况下，以绝对“让利”的姿态，促成早收清单协议，以使台湾相关产业尽早收益。但是，两岸终归都是WTO成员，仍需遵守一些基本规范，双方在后续贸易协商中，依规定必须订出“自由化”时间表。未来，台湾要补的“功课”还有不少，例如，需要逐步调整对大陆产品进口管制，给予零关税；服务贸易及投资市场开放，也必须有类似安排。这或许要经过一个较长的过程，但两岸经贸必须同时超越“正常化”和“自由化”两大关卡，两岸协商也将从大陆单方面“让利”进入双方“换利”阶段，这已无可回避。
　　更重要的是，ECFA未来前景将在很大程度上受制于岛内政局变化及两岸关系整体形势。假如未来岛内发生政党轮替，新当局不愿接受两会协商的重要前提——反对“台独”、坚持“九二共识”，即使其宣布延续原有政策，ECFA也会变调甚至名存实亡。海协会会长陈云林近期有关“如果有一天反对‘台独’没了，‘九二共识’也没了，可能一切都要重新考虑”的谈话，虽未点ECFA，但显然有很强的针对性。这一重要信息值得外界高度关注。