浅析公共利益最大化目标下中国收费公路的管理

　　图11978—2007年财政收入
　　在以上基础产业和设施门类中，其投资来源是不同的，其中教育、文化、卫生、体育、环境、水利等项目基本上是由财政投入，煤炭、石油、电力产业由国有垄断企业靠自身投入，而完成投资较大的交通运输业，对银行贷款依赖最大。
　　有关研究表明，在一定时期内，中国公路投资对国内生产总值的最终乘数效应约为2.63，即1个单位的公路建设投资最终将增加国内生产总值2.63个单位，当年的乘数效应约为1.27，其他部分表现在以后的各年中。按当年乘数效应做保守测算，中国1998—2003年对公路建设的投资总额达16 254.3亿元，对国民经济的贡献占到了国内生产总值的4%~5%。显然，公路在国民经济中扮演的角色已经不仅仅是服务于工业化和城市化，公路的高速发展，已经成为国家经济生活中拉动相关企业效益增长和增加劳动就业的重要手段。
　　四、公共利益最大化目标下如何进行收费公路管理
　　1.由国家财政投入建设非收费公路。《收费公路管理条例》明确提出，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这意味着在公路建设投资中，必须尽可能地提高国家财政投入所占的比例，只有这样才能逐步减少直至取消收费公路。
　　2.解决与国家投资政策目标的冲突。对于各种投资，政府可以根据项目性质不同，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等多种方式，也可以与土地增值捆绑解决资金问题。对于撤销的收费站，财政要有必要的赎买措施，而不能一撤了之，对于公路贷款债权落实和不良贷款清收转化等要由政府财政解决。进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，避免对银行信贷的过度依赖。政策性银行与商业银行在公路建设中努力实现双赢。商业银行要不断更新经营理念，创新贷款营销手段，加强贷款管理，有效规避信贷风险，积极、审慎、稳妥地支持公路建设。放宽某些基础产业和服务业的进入限制，鼓励竞争，破除或减少垄断。这是国家宏观政策目标，在基础设施选择上，必然选择高速公路。但是私人和社会投资是要回报的，这一目标与通行费收费站自身的目标又是冲突的。在政府经营和市场化之间，需要公共目标选择上维持一个平衡，使社会资金和财政资金在不同领域发挥作用。
　　3.全部公路费税用于公路建设。在坚持全新的建设资金保障机制的同时，收费公路政策仍然是筹集公路交通建设资金的重要渠道。以收费政策为主导的融资体制，仍将继续坚持下去，但是收费公路的执行条例将有望按照目前的新形势进行相应的调整。在公路建设中，不应以公路贷款负担城市设施建设，应区分城市交通与公路交通。城市道路建设，应开辟专门的建设渠道。
　　五、结束语
　　收费公路已引起社会各界的高度关注，收费公路何去何从，不仅事关中国公路建设政策，而且事关中国产业政策趋向。收费公路公共目标应定位于公共利益最大化，而不断提高公众满意度是可具体操作的目标。
　　
　　参考文献：
　　[1]周望军.收费公路的定价问题研究[J].宏观经济研究,2002,(5).
　　[2]黄裕陵,王宇舟.收费公路投资风险分析[J].国外公路,1996,(3).
　　[3]改革委经济研究所课题组.收费公路发展的国际经验与启示[J].中国物价,2004,(3).