浅论借鉴美国“知识经济”教育和人力资源的思考

    三、我国目前教育和人力资源的状况
    劳动力人口在某种程度上可理解为潜在的人力资本，只有通过人力资源开发和科学技术的开发，才能成为真正的人力资本。根据“中国教育与人力资源问题”课题组的统计报告，目前虽然我国人力资源状况取得了长足的进展，但与发达国家和我国今后经济社会发展的需求相比，问题十分严峻。如：1.国民总体文化程度依然较低。2000年我国15岁和25岁以上人口国民受教育年限分别为7.85和7.42年，仅相当于美国20世纪初的水平；2000年全国15岁以上的文盲人口8700万人，相当于德国的总人口；我国公众具备基本科学素养比例2000年仅为1.4%，不仅低于欧共体国家平均5%的水平，与美国12%相比差距更大。2.人力资源结构矛盾突出。首先表现为高层人才短缺。2000年我国劳动力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受过高等教育的比例仅为3.8，与OECD发达国家的差距高达五倍以上。1990-2000年，我国每百万人口中科学家与工程师人数为459人，仅相当于美国的1/9，本的1/10，韩国的1/4。其次是三大产业劳动力文化程度低下与产业结构升级和调整严重不相适应。第三产业、尤其是高科技产业和高层次服务业的人力结构也偏低，难以在知识创新方面获得重大突破。第三，我国机关与企事业单位负责人中，大专及以上仅占1/3，专业技术人员中该比例仅占40%，难以适应技术开发和管理水平提高的需要。3.地区差距非常明显。文盲人中3/4集中在西部农村、少数民族地区和边远贫困地区，全国各地区从业售货员的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五个省主要在东部，而最低的五个省均集中在西部。城乡人力资源差距不仅总体偏低，而西部地区的城乡差距要大于东部地区，这也反映农村人力资源问题的严重性。
    四、借鉴美国“知识经济”教育思考
    思考之一：重视教育投资，逐步提高教育经费占国内生产总值（GDP）的比例。在未来的20年中，我国应该把教育和人力资源开发的优先发展作为一个重大的战略选择。人力资源优先开发的关键在于教育的优先发展。教育优先发展的一个主要指标是看教育投入总经费占GDP的比重。根据我国教育未来10年的发展目标，全社会对教育的总投入若不能达到GDP的6%以上，就不能称作“优先”。近几年我国的教育经费投入占GDP的比率一直偏低，一种情况与我国“教育为本”“、科教兴国”的国策很不相称。在“九五”期间，国家提出的教育支出增长速度应高于财政支出增长速度的目标没能实现。2002年我国GDP接近10万亿元，教育投入少一个百分点就意味着少投入1000亿元。目前要加大全社会教育和人力资源投入力度，政府在立法、资金投入和教育制度改革方面应该发挥主导作用，重视教育投资，逐步提高教育经费占GDP的比例，使教育经费增长率高于国民经济增长率。
思考之二：巩固初等义务教育，普及中等教育，提高高等教育，加强职业技术教育。我国已经实现九年义务教育，考虑到我国经济地区差距非常明显，应该进一步考虑全免费制度，免费供应公立、私立的义务教育学校学生的教科书，由国家负担经费全额。这种做法在美国、日本等国家已经实行。努力做到高质量普及九年义务教育，下大力降低辍学率和文盲率。
    思考之三：加快办学形式多样化的步伐，积极探索创建学习型社会的途径，构建终身教育体系。过去我国的教育行业一直是政府垄断的行业，企业和民间的办学力量没有得到很好的发挥。我国应当借鉴美国和其他发达国家的经验，注重中央政府、地方政府和私人教育力量相配合，全面形成各种社会力量参与的直接助学体系，加快办学形式多样化的探索，可以考虑引进外资，大力鼓励民间和私人投资，充分调动社会力量，增强各类学校的办学活力。