如何从制度经济学探析央企管理制度创新

    论文关键词：央企 管理 制度 制度创新 
    论文摘要：国有中央企业在改革开放以来发展迅速，是我国国民经济的支柱。央企通过不断的制度创新建立起一套完善的现代管理体系，对我国的经济建设具有重大意义。相对于国家制定的法理制度而言，企业治理机制研究属于相对微观的层次，本文主要从制度经济学的角度分析央企制度的一些弊病，探讨阻碍央企制度创新的因素，并尝试给出了一些改进建议。 
　　 一、我国央企管理制度创新的背景 
　　 制度是人类社会交往、博弈的规则，是人们所创造的用以规范交往过程的行为定则。制度由正式约束、非正式约束和实施机制三方面构成。通过书面形式明确界定的称为正式制度，如各种法律和章程等；没有以书面形式界定而是通过习惯性遵从的称为非正式制度，如文化、习俗等。以企业为例，正式制度包括激励机制和治理结构等，非正式制度包括企业文化和职工价值观等。制度经济学认为，人的一切行为方式都是特定制度的产物，是在特定制度下追求个人利益最大化的表现，因此任何经济现象和问题的产生，都是制度及制度变迁的产物。在企业制度变迁过程中，新旧体制之间产生摩擦与碰撞，会深刻地影响、制约企业的经营活动。所以，在我国央企管理中不可忽视制度因素的深刻影响，在管理制度创新中也不能采用单向思维，而应从正式制度和非正式制度多角度进行分析。 
　　 就我国央企看，大部分脱胎于计划经济时代的行政体系，社会主义市场经济改革30多年，企业发展成效显著，通过企业的股份制改造和上市，基本建立起现代企业制度的雏形，但是离建立完善的现代管理体制还有很远的距离。一方面在现有状况下，受制于既得利益阶层和现阶段的良好效益，央企缺乏管理改革和体制创新的动力；另一方面在我国的制度变革过程中，企业外部的法律、会计、审计、政府职能、人事制度等方面的制度变革严重滞后于企业制度的变革，造成政府意志和法律对促进企业制度创新缺乏良好的引导作用，这是央企制度创新停滞的另一个原因。在制度创新停滞下，引起了央企经济行为的部分扭曲和 “内部人控制问题”，制约了企业效益的提高。 
　　 二、我国央企管理制度的特点探析 
　　 我国的央企脱胎于国家的行政体系，可以说从建立开始就带有官僚机构的倾向和森严的等级规则，代理人企业治理的随意性也破坏着好的制度基因。我国经济的快速发展、企业效益的快速增长也暂时掩盖了部分矛盾，使央企满足于现状，自身缺乏改革动力和制度创新的活力。 
　　 1、官僚机构的倾向弊病。官僚主义的特点主要有：（1）每一个官僚机构本身都是理性的个体，无法解决个人目标与组织目标的矛盾冲突，就央企来说表现在股东和代理人的利益不完全的重合。企业的股东可能会制定合理的制度来监督和激励代理人，但是利益分配的不同，注定代理人具有官僚自利行为。（2）在外部环境发生剧烈变化的条件下官僚机构缺乏足够的应变能力。（3）官僚机构的自我膨胀。根据帕金森定律的冗员增加原理，官员数量增加与工作量并无关系，而是由两方面内因造成的，一方面每一个官员都希望增加部属而不是对手，另一方面官员一般都希望是平庸的助手分担他的工作，而不是能干的助手来取代自己，这样行政管理系统就会形成恶性膨胀，陷入难以自拔的泥潭。 
　　 2、等级规则弊病。（1）森严的等级规则势必造成企业管理链条过长，企业决策与市场和生产脱节，企业反应缓慢，弱化市场竞争力。（2）等级规则容易造成员工安于现状，不注重效率，新进员工缺乏创新动力，没有归属感。（3）等级规则容易造成员工忽视制度本身的权威性，导致权利寻租，滋生腐败。 
　　 3、管理层治理的随意性对良好制度的破坏。企业制定制度主要是为了激励和约束职工的行为。但是，在我国尊重制度的意识还较淡薄。管理层一方面希望找到制度的漏洞，通过利用漏洞使最大化自己利益；另一方面利用制度约束别人，而自己是例外；最后在有利时遵守制度，不利时违反制度。这些原因造成在企业治理过程中“内部人控制”现象比较明显，也造成权力集中、独裁治理、任人唯亲等乱象，从而破坏了本来存在的好的制度。 
　　 4、企业现阶段效益增长对制度创新的阻碍。2010年国资委披露的数据显示，102家央企资产总额达到244274.6亿元，净利润总额则为8522.7亿，连续几年大幅度增长。央企在我国经济快速发展的现阶段具有很多优势。（1）中国工业化阶段人力成本很低。（2）国内市场巨大，可以支撑起企业的巨额利润。（3）市场准入制度下的事实垄断。（4）央企通过产权市场和证券市场的交易，资产得到重新估值和定价，资产数额和利润得以成倍放大。以上原因短期内推动了企业的繁荣，却掩盖了其管理体制创新停滞不前的现状。如果我国经济增速放缓，企业人力成本提高，市场化力度加大，准入门槛降，此时企业如果不能进行适当的制度创新，将面临被市场淘汰的危险。 
　　 5、利益集团对现有制度的维护。企业制度的既得利益集团是现有制度的有力维护者，如果制度变迁过程中其受到的损失得不到补偿，他们会明确地反对这一变迁。在我国政府主导的供给渐进式改革中，企业缺乏类似地方政府扩散型制度变迁的改革动力。受交易费用和竞争的双重约束，政府也会对不同的利益集团采取歧视性的政策，从而会容忍这种低效率产权结构的长期存在，这是央企低效率制度存在的重要原因。 
　 三、央企制度创新的思考　 
　　 1、组织机构扁平化。在组织结构上，取消过多的中间层，实行扁平化管理，其核心思想是：建立各个部门平衡制约的机制，运用信息技术彻底改变传统业务流程。通过对业务流程的相互制约建立相应部门，分配相应的权利，而不是按常规的先设立职能部门，再规划权力的分配。组织机构扁平化关键是业务流程的扁平化。通过分析业务流程，简化业务流程，才能简化组织机构，实现机构的扁平化。管理者要加强授权意识，增强组织群体凝聚力，提高被管理者的素质，就要求企业做好内部提升和外部招聘制度，为企业寻找高素质的管理人才。 
　　 2、弱化企业内部等级规则。企业内部等级观念明显，限制员工发展自主性，减少员工创新的动力和可能性，降低员工贯彻企业所标榜的企业文化的执行力，容易挫伤员工的自尊。因此，以企业内部的等级规则来增强对员工的控制力和管理的方法缺乏说服力。