浅谈存量国企改革:走出改革误区,创新改革范式

摘要:本文通过提出存量国企的概念、分析存量国企弊端和仍然存在的问题,重新设计未来国企改革的新范式——渐进式全面私有化改革,并对今后国有企业改革提供了几点建议,认为国有企业改革最终应落到全面私有化的路径上去,最大限度的发挥市场经济“看不见的手”的作用。 
　　一、 前言 
　　在市场经济的条件下,由于国有企业产权归国家所有,国有企业受到国家政策照顾,制约着市场经济调节作用的发挥。要想“看不见的手”真正发挥调节经济的作用,我认为可以尝试彻底改革我国国有企业的所有制形式,进行新的创新。 
　　存量,是指某一时间点上存在的某种经济变量的数值。存量国企,是运用存量分析的方法,分析经过改革后仍存在不合理部分的国企,以及未实施股份制、民营化等改革的国企现状,总结出现阶段国有企业存在的问题。存量国企改革,是为存量国企设计的改革新范式,是全面、彻底的改革,使国有企业从现阶段的现状直接跳到新的模式,切掉以前改革中存留的一切缺陷,使企业得到全面优化,增强活力,适应市场经济的要求。本文的目的,就是分析存量国企现阶段仍然存在的缺陷,并从理论层面上进行新的改革范式的畅想。 
　　二、 国企改革中存在的主要问题 
　　(一)缺乏公开公正透明的改革程序 
　　我国的国企改革是在“摸着石头过河”的过程中进行的,依据“试点——推广”的流程,按照政策命令的形式,所有国企在同一阶段都是按照同一模式进行改革,忽略了实事求是、因地制宜的原则。改革没有一个面向社会公众征询改革意见的平台,没有制定规范的改革操作程序,缺乏相应的监督监控机制,容易出现寻租腐败现象。 
　　(二)资源性垄断导致全社会生产和生活成本全面抬高 
　　水、电力、成品油等重要能源资源与普通百姓的生活息息相关,但百姓对其价格的涨落却无能为力。2010年年初深圳市水价进行了新一轮上涨,居民用水价格提高了近三成,而工业用水涨幅更是超过了50%。从资源性垄断行业引入经营性收费管理以来,水价、电价、油价等呈疯涨态势,全社会生产和生活成本全面抬高,这些本身就是全民所有的资源被征收如此高的费用,是对社会公正的严重破坏。 
　　(三)改革中过于“大刀阔斧”,很多遗留问题急需解决 
　　2000年国有企业进行减员增效改革,一些国有企业通过买断职工工龄的手段减少企业职工,造成大批职工买断下岗,为社会造成巨大的不稳定因素,仅建设银行就有11万买断职工下岗、工商银行14万职工买断下岗、中国石油37万职工买断下岗、中国石化59万买断职工下岗… …规模如此之大,影响非常恶劣。 
　　(四)改革中寻租腐败现象严重 
　　我国国企的产权制度改革是按照政策配额的方式进行的,没有进行规范的市场交易,用行政命令任命企业委托代理人的方式使很多人能够钻政策的空子,谋取租金,而国有企业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式,也为各种寻租铺设了温床。 
　　三、存量国企改革的路径选择 
　　(一)存量国企改革的路径选择 
　　通过前文的论述,可以看出存量国企的弊病可以说是“久医不愈”,仍然存在大量的问题,其根源就在于我国国有企业一直没有经历一次完全彻底的改革,政府和国有企业的紧密联系未被动摇,国有企业的发展仍然受制于行政命令。划清政企关系及职责,杜绝以前改革中借改革腐败、损害社会风气的现象,进行一次彻底的改革,是解决国有企业发展效率公平问题的关键。我认为,新的改革路径应当遵行以下原则: 
　　1、 以法为据,完善相关法律制度。 
　　2、 坚持公平,争取全民参与改革。 
　　3、 保证效率,激发企业发展活力。 
　　4、 好中求稳,维护社会安定团结。 
　　(二)存量国企改革的模式设想 
　　1、宏观方面:总体把握改革的方向 
　　(1)建立健全改革的法制基础 
　　法律制度的健全,是改革得以顺利贯彻推行的基础,有利于保证改革公平、鼓励公民参与、杜绝寻租行为的发生。全面私有化改革必然会触动特权阶级、某些精英阶层的直接、间接利益,会受到来自社会各方面的阻力,我国政府要想下大决心彻底改变国有企业的现状,必须顶住压力,将改革推进。 
　　(2)成立改革进程中新的职能部门 
　　我国原有的国资委(国有资产监督委员会)的主要职能是对国有资产的管理监督,是现在国有企业的直接上级,如果由国资委来主导改革,寻租腐败的现象仍会发生,因此,有必要成立新的改革委员会。新的改革委员会应与国资委相独立,国资委继续行使对国有资产监督管理的职能,改革委员会主导改革的进程,国资委对私有化改革只起支持作用。全面私有化完成后,国资委可以作为涉及国家安全的国有企业的控股者存在。