农民政治参与的系统论分析

    (三)

系统论的任务，不仅在于研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，更重要的还在于利用这些特点和规律去控制、管理、改造或创造系统，使其达到整体最优目标。

    新时期农民政治参与虽然取得了很大的成绩，但与整体最优 目标还相距甚远。三个子系统本身、子系统之间、整体与外部环境之间均存在不尽如人意的地方，甚至存在一些令人担忧的问题，表现为总体发展水平不高、范围不广、渠道不完全畅通、制度不健全等。这种状况的存在，一方面与我国社会主义民主制度建立时间不长有关，另一方面也与我国农民政治参与受各种内圃 磁诱尊叫 2ol1．10外在条件制约有关。今后一段时间，必须针对现实中存在的问题采取针对性的措施，进一步完善农民政治参与系统，向最优化的日标迈进，以推进有中同特色的礼会主义【毛主政治建设的进程。

    一

是大力发展农村教育，提高农民的整体素质。大量研究表明，“人的受教育程度是与他们政治参与的积极性和能力成正比的。即公民受教育程度越高，政治参与的积极性就越高，能力就越强 所以，教育从整体上看对政治参与起到了积极的推动作用。”l1个人素质不像参与动机的激发和参与渠道的扩张那样可以较快地完成，它是一个慢变量，但是慢变量的积累可以使参与系统由一个平衡态发展到另外一个平衡态，这种平衡态要比快变量造成的平衡态具有更强的适应性和稳定性。发展教育是推动慢变量加速的重要手段。

    二是发展农村经济。经济利益是推动政治参与的最直接最有效的方法。大力发展农村经济，一方面可以增加农民政治参与的物质基础；另一方面，在经济发展过程中，必定会存在着个人、集体和国家之间的经常性的利益冲突，为了维护自身的利益，农民必然要求参与政治。

    三是推进政治体制改革，健全和完善农民政治参与机制。随着政治体制改革的不断深化，农民的政治生活日趋活跃，政治责任感和政治热情有所增强，但这种参与在一定程度上仍受到参与机制不健全的制约。人民代表大会制度，村民自治制度等虽然为农民政治参与提供了制度保障，但在一些具体的参与环节上还不够成熟和完善，政治参与的运行机制在规范性、可操作性 、严密性等方面还不能适应广大农民的要求。农民参政的渠道少且不畅通，利益和需求信息无法有效传达到决策机构，或即使传达到相关机构，但由于部分从事农村工作的干部素质较差，要么被无限搁置，不闻不问，使农民的意见得不到尊重，农民的建议得不到采纳，严重挫伤农民政治参与的积极性；要么工作方式简单粗暴，使矛盾激化，甚至酿成严重后果。因此必须健全和完善农民政治参与机制，一方面要完善原有渠道，提高基层干部素质，使原有渠道真正发挥作用，确保政治参与的程序化、规范化；另一方面要制定新的适宜的政治参与政策，开通新的参与渠道。

    由于各地经济发展水平不同，农民个人的文化素质不同，参与需求不同，所以要充分考虑当地的实际情况，制定出最适合本地实际的政治参与政策。例如浙江温岭的“民主恳谈”制度，河南省社旗县的“下访团”制度等等都是很好的探索。

    从系统论的角度分析农民政治参与，既需要我们着眼局部 ，分析研究其构成要素，更需要我们从整体出发，研究三个要素的相互关系及其与外部环境的互动，从而深化对农民政治参与的认识，推动农民政治参与系统健康发展。

    参考文献 ：

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