中国旅游业“潮涌现象”的预警与预防

　[摘 要]文章基于“潮涌现象”的一般机理，探讨旅游业“潮涌现象”发生的基本逻辑及特殊性，认为中国旅游业曾经发生过局部的投资“潮涌”，并通过对旅游供需形势的预判，对中国旅游业发生全面“潮涌现象”提出预警。旅游业“潮涌现象”的预防，以转变政府旅游职能为关键，以优化旅游发展基本模式为根本。
　　[关键词]“潮涌现象”；旅游业；产能过剩；预防

　　1　“潮涌现象”的提出与解释
　　
　　作为经济术语，“潮涌现象”是林毅夫教授于2007年率先提出的。他认为：处于快速发展阶段的发展中国家，在产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经存在、处于世界产业链内部的产业，企业很容易对新的、有前景的产业产生共识，容易出现许多企业的投资像波浪一样，一波接着一波涌向相同的某个产业；在每一波开始出现时，每个企业对其投资都有很高的预期，金融机构在“羊群行为”的影响下也乐意给予这些投资项目金融支持，但是等到每个企业的投资完成后，不可避免地将会出现产能严重过剩、企业大量亏损破产、银行呆坏账急剧上升的严重后果。
　　全球金融风暴出现之后，包括中国在内的诸多经济体都明显暴露出产能严重过剩的问题，对“潮涌现象”的跟进研究增多。胡楠指出，流动性过剩的存在是“潮涌现象”发生的条件之一。陈刚研究了“潮涌现象”、产业风险和金融风险之间的传导机理以及政府部门的应对策略。万光彩等认为，投资潮涌在短期内会加剧通胀，在长期会诱致通缩。林毅夫、巫和懋、邢亦青进一步建立数学模型探讨“潮涌现象”与产能过剩的形成机制，模型的基本性质是：(1)当企业实际数目较大时，会发生产能过剩；(2)此时各企业实际生产产量较小，产能利用不足；(3)随着企业个数增多，市场竞争加剧，价格下降；(4)随着企业数目增多，企业销售收益下降；(5)企业可能亏损破产。行业外部环境对产能过剩的影响则表现为：(1)随着建厂成本的增加，产能过剩的可能性增加；(2)随着价格弹性的增加，产能过剩的概率增加；(3)对行业前景的更好共识会使产能过剩更可能发生。
　　综合上述研究成果，可以对“潮涌现象”发生的一般机理勾勒如图1。
　　需要指出，“潮涌现象”是基于包括中国在内的发展中国家投资“潮涌”剧烈且频仍的现实而提出的。“潮涌现象”与产能过剩联系在一起，并可能对物价、就业、经济增长等宏观经济表现产生影响。该理论并不否定“个体的理性投资”，相反，认为“对产业前景的正确预知并达成共识”是“潮涌现象”发生的缘起，因此，“潮涌现象”在一定程度上独立于行业外部条件和周期波动。
　　
　　2　旅游业“潮涌现象”发生的基本逻辑及特殊性
　　理论界对“潮涌现象”的具体关注多集中在钢铁、水泥、电解铝等基础产业，鲜有对服务业的分析。迄今为止，尚未有人把“潮涌现象”同旅游业联系在一起。相反的是，政府、旅游学界和业界共同呼唤加大旅游投资的声音越来越高。但是，如果冷静思考，不难发现，在我国，旅游业同其他产业一样存在发生“潮涌现象”的逻辑可能(如图2所示)。
　　首先，旅游业具备技术成熟、产品市场已经存在、处在世界产业链内部等3个发生“潮涌现象”的基本条件。旅游业是经济发展和社会进步的必然产物，从长期来看，旅游需求的增长是确定无疑的，因此，企业很容易对旅游产业前景产生正确共识。由于旅游业能够创造经济、社会、文化、环境等多方面的积极效应，在产业结构亟须转型升级的经济服务化、全球化时代，政府会对旅游业寄予更高的期待，必然给予旅游业各种政策上的支持，这样就使全社会对旅游产业前景的共识变得更加强烈和坚定。
　　在发展中国家，一般把经济增长视为政府的主要职能。干预和直接参与经济发展的程度较高，不当的政策和管理方式助推了“潮涌现象”的发生。在我国，由于土地国有制度，多数旅游资源具有公共属性，政府在旅游业发展中长期扮演着主导者角色，形成了特殊的“旅游业政府主导模式”。在这种模式下，政府介入旅游业的程度越来越高：一方面，出于对地区形象、工作业绩的追求，政府对旅游业的直接投资不仅是可能的，而且是必需的；同时，政府对招商引资呈现极度的渴望，通过种种优惠条件吸引国有企业、民间资本和国际资本进入旅游业，投资“潮涌”由此而生。可以说，政府的全面介入是“潮涌现象”在旅游业发生的一个特殊的原因。
　　作为成长型产业和战略性产业，旅游业需要适度超前发展，需要重视投入。甚至在某些特定的阶段出现相对过剩也是合理的，或者说是难以避免的。但是，并不能据此认为“潮涌现象”与旅游业无关，只能说，在人们的知觉上，在时间维度上，旅游业对“潮涌现象”有较大的宽容度。“潮涌现象”是同产能过剩联系在一起的，旅游业是否出现投资“潮涌”最终要靠“供需关系”来判定，这就使得对旅游需求的预判进入了研究的范畴。旅游产品具有不可移动性和不可储存性，旅游企业对市场波动高度敏感。总量矛盾和结构矛盾都会导致产能过剩。旅游需求具有复杂性、波动性和多样性特点，定性预测易，定量预测难，如果旅游有效需求明显低于投资者的预期，产能过剩就会成为事实，行业饥荒在所难免。当然，如果投入品(包括劳动力)价格上扬，以及环境压力、社会压力的加大，产能过剩和行业饥荒的发生概率会进一步增加。还需指出，旅游业“潮涌现象”一旦出现，其负面影响将是长期的，而且并不局限于产业经济一隅，有可能导致严重的环境问题和社会问题。
　　
　　3　中国旅游业曾经发生过局部的“潮涌现象”
　　在上述理论认识的基础上，回溯中国旅游业发展的历史，可以发现，中国旅游业曾经发生过局部的“潮涌现象”：
　　——在1980年代初中期，受入境旅游快速发展的诱动，国内主要旅游城市饭店投资密集，到80年代后期至90年代初期，诸多城市出现了饭店过剩，客房价格和出租率双双暴跌，形成行业性饥荒，并对饭店业的利润率和产业素质形成长期的负面影响。从1993年至1998年，全国饭店平均出租率逐年下降，利润率表现出同样的趋势，以致1998年全行业亏损，全国房价下降了136％，平均出租率下降了3％，。
　　——由于深圳锦绣中华的成功所带来的轰动性的示范效应，以及在巨大的经济利益的诱惑下，1990年代，中国各地如雨后春笋般地涌现出各种各样的主题公园。据不完全统计，截至2002年，全国累计开发主题公园2500多个，投资金额达到3000亿元；这些主题公园70％亏损，20％持平，只有10％赢利，最终像推倒的多米诺骨牌一样，纷纷歇业倒闭。2010年9月，中国旅游协会在江苏常州召开中国主题公园峰会，再次证实规模庞大的中国主题公园产业“面临着题材重复甚至模仿抄袭、创意水准低下、规划设计 基础产业，即使需要超前发展，也必须适度，否则就会因“木桶原理”的存在而导致社会浪费。在旅游业发展中政府角色不可或缺，但是若直接投资营利性项目、主导旅游产品开发则有可能引发投资“潮涌”，导致市场扭曲，有损公平和效率法则。建议一些地方政府有效节制“投资拉动”的内在冲动，避免出现只求短期政绩、不管身后洪水滔天的错误行为。
　　(2)规范管理投资项目
　　在出现旅游业良好前景的“社会共识”之际，政府应当加强旅游投资项目管理，规避“潮涌”风险。首先，要设立统一的旅游投资管理机构，避免因政出多门而导致的重复建设和无序开发(在现实中这样的例子不胜枚举)。其次，要对投资项目的可行性进行专业审查评估，设立技术门槛，避免不合理的项目进入市场。再次，要严格实行大型投资项目向上一级旅游管理机构申报制度，避免地区之间的重复建设和恶性竞争。最后，要严厉控制查处违规违法投资行为，保证尽量多的企业和项目处于合法、规范的体系中。
　　(3)增强总量信息服务职能
　　林毅夫等人指出，“与个别企业或金融机构相比，政府对于行业内的企业总数目、供需情况、产能利用率及投资、信贷等总量信息具有信息优势；同时，总量信息的收集具有典型的外部性，应当作为政府服务来提供。”提出政府应当“建立信息发布服务制度，发挥政府的总量信息优势，并着手建立识别、评估产能过剩的体系。”这个解释和建议非常适合具有综合性的旅游业。在旅游业大发展的背景下，各级政府旅游部门应当积极、及时、详尽地收集和发布相关信息，提示产能过剩风险，缓解投资者因信息不完全和协调困难引发的投资偏误，更好地发挥市场资源配置的基础性作用，保证旅游业的健康持续发展。
　　(4)加强产业结构和产业组织调整
　　旅游业有诸多分支，分支之间存在量和质的关联，形成旅游业内部的结构关系，旅游业的产能过剩既可以表现为总量过剩，也可能表现为结构性过剩(包括产品结构失衡)，因此预防“潮涌现象”需要产业结构政策的配合。在发挥总量信息服务优势的同时，政府应当及时判断旅游业的“长板”和“短板”，利用多种手段(如新加坡实行的“牌照制”)，抑“长”补“短”，实现均衡发展。同时要积极优化旅游产业组织，支持旅游企业集团化发展，通过提高集中度逐步加大市场进入的规模经济壁垒，抑制投资潮涌。