浅谈反倾销的经济及中国目前应诉障碍

　  ［摘 要］在传统的贸易保护做法日益受到世界贸易组织规则限制的背景下，发达国家开始从规则内部寻找贸易保护新策略，反倾销措施应运而生。许多国家借反倾销之名行贸易保护之实，反倾销滥用受到越来越多的关注。中国加入WTO后，遭遇到越来越多的反倾销起诉，从最初的保持沉默到如今的积极应诉，中国企业表现得越来越成熟，而目前中国应诉反倾销来存在着各种法规、会计准则等的限制，本文对反倾销行为进行经济分析，并阐述中国应诉反倾销的障碍。
　　［关键词］反倾销 贸易保护 应诉障碍
　　一、反倾销与贸易保护
　　1.反倾销概述
　　商品倾销是指商品以低于本国国内市场价格在国外市场上大量抛售，以打击竞争对手，占领或巩固国外市场的贸易行为。倾销会对进口国生产者造成损害。按WTO《反倾销协议》，为保护国内产业和市场，进口国可以对出口国发起反倾销起诉。
　　按《反倾销协议》规定对进口商品征收反倾销税必须满足以下三个必要条件：倾销存在；倾销对进口国国内的同类产业造成实质性的损害威胁；倾销进口商品与所称损害之间存在因果关系。
　　确定倾销对进口国国内工业的损害应该有确凿的证据，主要从以下几方面来认定：倾销进口产品的数量是否构成急剧增长——无论是绝对数量还是相对数量：产品对进口国的同类产品或者类似商品价格的影响；该产品对进口国国内产业的潜在威胁和对建立新产业的障碍；上述损害是否倾销所致。
　　倾销是指一国以低于正常价格向另一国销售的行为。确定正常价格有三种方法：采用国民价格，即相同产品在出口国用于国内消费时在正常情况下的可比价格；采用第三国价格，即相同产品在正常贸易条件下向第三国出口的最高可比价格；采用构成价格，即该产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润。这三种价格是依次采用的。
　　虽然WTO制定了《反倾销协议》，但反倾销法的执行主要依赖各签字国的国内立法规定，因而具有很大的随意性。随着关税壁垒作用的降低，各国越来越倾向于利用反倾销手段，对进口产品进行旷日持久的倾销调查及征收高额反倾销税来限制商品进口。 反倾销的行为动机分析
　　(1)贸易保护效应
　　WTO成员国国内产业发展受进口产品冲击而造成实质性的、超出预期的损害时，又不得不履行WTO的减税义务，只能通过反倾销措施来保护国内产业。
　　(2)贸易报复和威胁
　　一国实施反倾销措施更易针对曾经对本国实施过反倾销调查的国家，即成为一种报复行为；一国也可以通过反倾销立案调查，威胁对方调整国内贸易政策和贸易行为，以利于本国经济发展，即成为一种威胁行为。 反倾销法律实践的经济分析
　　大部分反倾销行为的法律实践包括三个步骤：首先，由进口国受损产业代表提交书面申请；其次，反倾销调查机关立案调查；最后，调查机关根据调查结果进行初步裁定和最终裁决。
　　(1)提起反倾销调查申请
　　一国是否频频使用反倾销措施，受一国产业发展状况，宏观经济状况，厂商目的等因素的影响。
　　(2)立案调查方面
　　反倾销的调查立案受三方面因素的影响：经济周期、进口产品竞争力和实际汇率。当经济高涨是，反倾销立案就会减少，反之，就会增多；当进口商品竞争力和进口渗透增强时，国内厂商会要求政府进行保护，此时反倾销立案调查增多；当国内货币升值时，反倾销立案调查也会增多。
　　(3)在调查机关裁决方面
　　进口商品是否会被裁定为反倾销受以下几方面影响：
　　①国内宏观经济形势。如果国内货币贬值，那么在以本币表示的进口产品价格不变的情况下，其兑换呈倾销国货币时的价格就会变得相对便宜，更容易被裁定为倾销；如果国内实际GDP下降，也容易作出倾销的裁定。
　　②进口国国内相关产业的竞争程度。如果进口国国内产业是完全竞争市场，而国外进口厂商对进口国产业影响较大时，通常会被裁定征收较高的反倾销税了；如果进口国产业是垄断组织，其要求反倾销调查的目的只是遏制国外竞争，这种情况通常不会征收较高反倾销税。
　　③政治压力。反倾销裁决会影响到社会就业和国家的经济、财政状况，因此，进口国的国内压力更易作出反倾销裁决，同时，它也受国家安全利益，国家间关系的影响。
　　④提起申诉的产业部门的影响力。产业规模越大，集中度越高，政治影响力越大，有关当局越容易作出反倾销裁决。 反倾销的经济影响分析
　　(1)反倾销行为对本国产业的影响
　　①对本产业的影响
　　在短期内反倾销措施通过保护国内市场，保护本产业生产能力，扩大市场份额，提高收益，促进本产业发展。但从长期看，即使WTO规定了“日落复审”条款，但在具体实施中，这种措施很难撤销，该产业会长期依赖保护措施而影响竞争力的提高。
　　②对关联产业
　　反倾销措施对关联产业的影响主要体现在上下游产业间关系的研究上。如果上游产品的价格上升，削弱了下游进口竞争产业的竞争力，使他们的产量和对中间产品的需求减少，这种保护对于上游产业来讲，净收益是很小的；但是，如果这种对下游产业造成的损害导致他们寻求保护，以此抵制进口最终产品，下游产业的产量和他们对中间产品的需求不仅不会减少，甚至还会增加，即发生“继发性保护”。
　　(2)对贸易的影响
　　无论最终裁决是否征收反倾销税，反倾销调查都对进口起到巨大的限制作用，但有些学者认为，反倾销措施的实施会发生贸易转移效应，即反倾销立案调查会使该国从“申诉”对象国的进口大大减少，但使其从其他国家对该产品的进口增加，最终反而会使相关产品的进口总量有所增加。也就说，“倾销国”的出口竞争者成为反倾销调查的最终受益者。一般认为，垄断程度较低的产业贸易转移程度较小；而垄断程度较高的产业，会发生明显的贸易转移实际进口量并没有减少，从而削弱了反倾销的贸易保护作用。
　　(3)反倾销行为对价格的影响
　　一般来说，不论反倾销裁决结果怎样，反倾销行为都会提高相关进口产品的价格。因为，反倾销调查导致对“申诉”对象国进口产品价格上升后，其他国家的出口商会形成“价格同盟”，导致国内相关进口产品价格上升。
　　此外征收反倾销税对社会福利的影响是消极的。一方面，是国内企业在反倾销措施中“寻租”，同时长期依赖政府保护，不利于国内产业竞争力的提高；另一方面，国内消费者不得把从价格较低的进口产品转向国内垄断厂商，对其也是不利的。