甘肃省财政转移支付效应研究

　【关键词】研究,效应,转移支付,财政,甘肃省,

　由于受资源、人口分布、收入情况、经济发展和自然条件等因素的影响，欠发达地区基本公共服务供给的成本要比发达地区的成本高，因此无法提供与全国大体均衡的基本公共服务，国家需对这些地区的财政转移支付实施政策倾斜，以帮助其加快发展[1]。作为市场经济条件下协调区域经济发展、缩小地区差距的主要手段，财政转移支付制度发挥着重要作用。

　　国内外学者对公共服务均等化和财政转移支付效应问题进行了广泛的研究。国外的代表学者有萨缪尔森、马斯格雷夫、蒂布特、奥茨等，主要研究财政转移支付如何实现财政均等化问题以及如何实现公共服务的有效供给。国内学者的研究集中在如何通过转移支付制度和公共财政政策实现纵向和横向的财力均等化问题，且多是从广义公共服务的视角。李波（2004）认为，今后一个时期西部财政转移支付制度改革应体现渐进式改革的总体思路和指导原则；在转移支付规模保持既有水平前提下，对现行的无条件拨款和有条件拨款均进行大幅度的结构转换，逐步扩大无条件拨款和有条件拨款的规模，消除非规范化的税收返还、临时补助等补助形式[2]。李华（2008）认为，有效的转移支付具有充足的财力基础、规范的制度保障、较高层次的平衡水平等优势，是均等城乡公共品供给的有效途径[3]。蔡春红（2008）认为，目前我国的税收返还不具有均等化目标，应尽快取消税收返还制度[4]。

　　目前专门针对我国欠发达地区财政转移支付效应的研究较少，没有反映财政转移支付在欠发达省份的动态效应与变化趋势。甘肃省是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。2010年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》，强调中央财政要加大对甘肃省的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。本文将从公共服务均等化的视角探讨中央对甘肃省财政转移支付的实际效应。

　　二、甘肃省公共服务支出现状

　　尽管学术界对基本公共服务的范畴尚有争议，但普遍认为基本公共服务的范围应该包括义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济[5]。本文所指公共服务支出包括文体广播事业费、教育事业费、科学事业费和医疗卫生经费之和①，公众对这几类涉及基础民生问题的公共服务敏感度较高，但政府财政在这些领域历史欠账较多且长期投入不足[6]。

　　（一）公共服务支出水平

　　自1994年分税制改革以来，中央对地方开始实施大量的转移支付补助以弥补地方的支出缺口，地方政府的公共服务支出水平也逐年提高。甘肃省1994年公共服务支出207 585万元，2009年达到3 294 109万元，年增长率保持在18%以上，增长趋势。

　　（二）公共服务支出占财政支出比重

　　由于甘肃省财政支出的年增长率变化较大，因此公共服务支出的占比具有很大的波动性，从1994—2004年总体呈下降趋势，从2004年开始该比重开始增加，但比重一直保持在20%~30%。

　（三）分项公共服务支出水平

　　鉴于分项数据的可取得性，选取甘肃省1998—2009年的文体事业费、教育事业费、科学事业费和卫生经费数据，由图3可以看出，近十年来，教育事业费支出的增长是最快的，卫生经费支出从2006年开始有了较快增长，文体事业费和科学事业费支出增长较为缓慢。

　　综合以上的分析可以看出，甘肃省基本公共服务水平在不断提高，但由于甘肃省基本公共服务水平存量低、城乡差距大，所以基本公共服务支出的需求缺口较大，国家对其投入仍显不足。

　　三、中央财政转移支付对公共服务均等化的效果评价

　　（一）建立模型和变量的选择

　　政府公共服务支出的多少受到政府服务能力和公共需求的影响[7]，地区经济发展水平②、地方政府自身财力、中央政府转移支付和公共服务支出偏好等因素都影响地方政府公共服务的供给能力，因此，以人均公共服务支出作为衡量政府实际提供的公共服务水平，构建计量模型如下:

　　lnpsp=c+a1lnfina+a2lntran+a3lnse

　　选取的变量有人均财政收入、人均转移支付③、公共服务支出占财政支出的比重以及非观测固定影响因素。

　　1994—2009年甘肃省人均公共服务支出、人均财政收入、人均转移支付和公共服务比重的相关数据。

　　（二）数据平稳性检验

　　在取得时间序列样本数据后，必须判断它的平稳性，确定其单整阶数。采用ADF单位根法来检验各变量的平稳性，为后续的分析做准备。零假设为：H0∶P=1，备择假设为：H0∶P<1。若计算得到的ADF统计量的值大于临界值，则接受，认为检测的变量时间序列含有1个单位根，变量时间序列是不平稳的；反之，则认为变量时间序列是平稳的。结果由eviews6.0软件产生

　　原始序列和一阶差分序列的 ADF值大于临界值，是非平稳序列，二阶差分序列为平稳序列。