试析东西部县域经济发展的差异分析和主要对策 —以江苏、陕西两省为例

　　2.5文化观念及制度因素
    微观经济主体表现出来的行为差异其背后隐藏的是思维方式、文化观念和意识形态的差异。东部农村地区受地域商业文化和西方文化的熏陶，其经济意识非常强烈，懂得抓住商机，扩大投资，开拓市场。而西部大部分经济和文化活动都是在封闭和半封闭模式下运行，传统文化思想浓厚，市场意识淡薄，人们不善于从商品交易中获取正常的利润，轻视资金的生产性再投人，经济主体更注重安稳，缺乏创新意识和开拓精神，扩张和发展的动力不足。
    东部地区随着经济发展水平的提高和民主化进程的建设，农民不再容忍一些无效率的行为和制度存在，开始争取自己的权力，争取民主决策，在民间推动和县域政府顺势而为的双重作用下引领了一系列的制度创新，如市场化改革、乡镇企业的崛起、民营经济的发展、投融资体制的改革、专业市场及块状经济的形成。宽松和具有激励机制的制度环境为经济的发展创造了良好的条件。而政府更多的把工作的重心转移到服务于市场，“小政府，大市场”是东部地区政府与市场关系的生动描绘。而在西部地区，缺乏诱致性制度变迁的动力，政策的执行往往发生滞后和偏差，政府在经济中的干预力量过大，办事效率低下，权力寻租行为普遍，服务意识差等问题，整体制度缺乏对经济主体的有效激励。
　　3西部地区加快县域经济发展的对策建议
　　3.1培育市场主体
    推进和深化企业体制的改革，将现有县域国有企业和县、乡集体企业彻底地转变为股份制企业和私有企业，建立现代企业制度，形成有效的激励和约束机制，提高民营经济的发展能力。大力倡导企业家精神，鼓励广大农民成为创业的主体，鼓励他们中的能人先发展起来。在为农民提供职业培训的基础上，鼓励农民外出务工，接受新事物和市场经济观念的冲洗，从而改变其思维方式，积累经验、资本和能力。继续加强龙头企业与农户的经济联系，提高农户生产经营的组织化、市场化程度。政府在提高交通、通讯、能源等基础设施水平的同时，积极组织和引导构建面向企业和农户的社会化服务体系，如提供人才培训、技术创新和引用、贷款担保、产权交易、市场信息等方面的服务，为市场主体的发育创造良好的条件。

　　3.2畅通县域融资渠道
    西部地区大多数县市财政人不敷出，难以维持正常的财政运转，加之现行的财税体制又不合理，县级财政缺少主体税源，因此中央财政和省级财政应通过公平有效的途径，加大对县乡级财政的转移支付力度。从财政资金的投资方向来看，主要用于基础行业和基础设施，用于支持企业发展的投资很少，因此应畅通面向企业和个人的金融渠道。与欠发达地区县域经济发展缺乏资金相对应的是县域资金外流的情况比较严重，这与县域金融体制的缺陷及企业的发展状况有关。从金融体制方面看，西部地区存在县域金融机构比较单一且信贷业务有限、农村信用合作社自身缺乏资金实力、县域贷款担保体系不健全、金融组织管理落后等问题，造成了企业和个人融资困难。从企业方面看，西部大多数县域民营企业制度不健全，持续经营和发展能力存在较大的不确定性，增加了金融机构贷款的风险。因此，应加快县域金融体制的改革，增强欠发达地区县域金融的信贷供给能力;要积极引导企业走向规范化，完善财务制度，提高贷款信用水平，增强企业融资能力;应积极鼓励民间资金进行生产性投资和其他公共事业的投资，把潜在的储蓄转化为资本。
　　3.3促进县域经济非农化
    基于当前农业就业人员比重过大，二、三产业相对弱小的事实，应促进县域经济非农化的进度。西部地区大部分县域工业基础薄弱，在资金相对不足的情况下，应以农业资源为依托，鼓励个体和私有企业从事农产品深加工、运输、销售等与农业和农村紧密相连的产业，积极探索调整乡镇企业与城市工业的分工关系，鼓励和引导城乡企业自觉向城市大企业、大集团靠拢，围绕大型骨干企业，发展配套经济，形成紧密的产业链和配套关系。这既有利于大型骨干企业集中力量提高核心竟争力，做大做强整个产业，又可解决乡镇企业与城市工业并行发展、过度竞争，发展空间狭窄的问题，有助于实现城乡企业的双赢互动。此外，应创造条件，主动承接大中城市的产业梯度转移，增加县域的就业机会，提高人民的收人水平，并以此为契机累积经济起飞的条件。在发展县域工业的同时，鼓励各类企业和资源向县域中心城镇集聚，提高城镇化的水平，以城镇化水平的提高带动第三产业的发展。
　　3.4改善经济软环境
    要树立市场经济观念，强化与社会经济发展相适应的市场观念、效益观念、契约意识和创新精神在人们心中的地位。要努力提高西部农村地区的受教育水平和人口素质，开发丰富的智力资源，同时鼓励和引导高校毕业生到西部的基层建功立业，为经济的发展注人新的活力。
    西部地区应通过学习、培训、与发达地区进行交流、引进人才等多种手段，努力提高基层政府工作人员的管理能力和执政能力，树立开放的市场观和科学的发展观。在此基础上，加快西部地区与沿海发达地区体制、机制的对接，在政策的执行中，结合本地情况对其加以创造性的应用，提高制度供给的能力，为企业的生存发展及招商引资创造良好的制度环境。规范行政体制，避免办事过程中吃拿卡要等“权力寻租”现象，并保证政策公开、透明，制度的延续性、一致性，把政府的工作重点切实转移到服务上来，努力建造有利于经济发展的软环境。