关于国外的失业状况及解决失业问题的主要对策与思考

　　论文摘要：当前世界各国失业率居高不下，呈现出普遍性、严重性和激增性的特征。如何从经济发展和社会稳定的角度解决失业问题，文章进行了分析并提出对策。
　　论文关键词：失业问题 对策
　　当前，失业已成为世界各国最大的经济和政治问题。发展中国家的失业状况也很严重。非洲各国城市的平均失业率1996年就达到20％，就业不足率达到50％。拉美各国的失业率增长之快也是前所未有的。俄罗斯和中东欧地区的失业状况日益加剧，目前已成为该地区舆论界和人民群众广泛关注的严重问题。亚洲的失业状况也不令人乐观。就业情况较好的韩国、日本的失业人数也在扩大。
　　从上述情况不难看出，近年来，世界各国的失业率普遍居高不下，失业状况呈现出普遍性、严重性和激增性的特征。目前，世界各国政府对解决失业问题都十分重视，许多国家从经济发展和社会稳定的高度对待失业问题，并进行了多方面的有益探索，归纳起来，采取的主要对策大致有以下几个方面。
　　第一，把促进经济增长，创造更多的就业机会作为解决充分就业的基本途径。例如，美国进入90年代以来，经济持续稳定发展，因而出现前所未有的低失业率。据统计，1979年至1995年间美国实际国内生产总值年平均增长率是2．4％，同期的失业率从8．5％降至5．6％。1997年至1999年上半年实际国内生产总值增长为3．1％。同期的失业率从4．7％降至4．3％。新加坡的情况也是如此。经济增长使其就业状况得到比较充分的解决。但是，任何事物都不是绝对的。按照经济学理论，经济增长并不是必然就能创造更多的就业机会。经济增长率与就业增长率之间的关系有四种类型：一是经济增长，就业机会扩大类型；二是经济增长，低就业或无就业类型；三是经济增长率下降，就业机会下降类型；四是经济增长率下降，就业机会有所扩大类型。例如，我国从1980年前后进入起飞阶段，即实现了持续性经济增长，也产生了大量的新增就业机会。在80年代，我国就业年平均增长率达3．0％，国内生产总值每增长1％，就业增长率相应增长0．311个百分点。属于“经济增长、较高就业增长类型”。但在“八五”期间，我国就业年平均增长率降为1．3％，国内生产总值每增长1％。就业增长率相应增长0．107个百分点，属于“高经济增长，低就业增长的类型”。所以，经济增长能否创造更多的就业机会，还取决于实行何种发展政策和工业化技术路线。要使经济增长真正成为连续性创造就业的过程，即在保持较高经济增长率和资本投入增长率的前提下，创造更多的就业机会，其经济学的含义就是要提高就业增长的弹性系数。为什么中共中央<关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定>中，强调要“积极发展第三产业，吸纳更多的下岗职工”。因为第三产业就业增长弹性最大，其附加值每增长1％，就业机会就增长0．722％。而第二产业就业增长只有0．182％。
　　第二，两种不同的就业政策。目前西方国家在严峻的失业面前，提出了两种不同的就业模式。一种是以美国(包括加拿大、英国等)为代表，其特征是主张劳动力市场灵活化、处理就业和工资福利关系的原则是。压低工资福利、换取增加就业，降低失业率。这种模式强调自由竞争，市场调节，尽量减少政策对劳动力市场的管理。对劳动力的雇佣、解雇、工时、工资、福利和劳动保护等就业条件，则主张由劳资双方自行决定。而国家较少作出法令和条例的规定。因此。在这一就业模式的国家中，雇工和解雇比较自由，工人工资和福利相对比较低，失业率也比较低，但它是以牺牲工人的工资福利为代价的。另一种模式是以西欧国家为代表的，其主要特征是主张劳动力市场非灵活化，处理就业和工资福利关系的原则，是维持较高的失业率：换取不压低和保持工人原有的工资福利。在主张这种模式的国家，劳动力市场比较规范，国家对劳资关系和劳动者的就业条件制定了较多的法规条例，在“高福利国家”的旗帜下，工人的工资、福利、社会保险等方面的标准也较高。工会运动也较强大，雇主想灵活也非常困难，因此失业率一直居高不下，但是工人的实际收入确有所提高。
　　当前，在上述两种就业模式的探索中，荷兰的就业思路受到欧美各国的关注。它的主要特征，是以限制工资增长，创造就业机会，以工作机会分享、创造就业机会。在荷兰，雇员签订劳动合同时，对分配工时和工作量等方面给予最大限度的灵活，他们大量雇佣非规范性的非合同制工人，非全日制工人占整个就业劳动力的36％，其中大量是妇女劳动力，女工中非全日制工人占60％。这种就业思路基本上类同于美国，所不同的是荷兰给非全日制工人以适当比例的休假和医疗保险待遇等。值得注意的是，在上述两种就业模式的探索中，推行劳动力市场灵活化，是当前欧美各国制定就业政策的一种共同趋势。美国前几年就提出，要把“欧洲投资教育、训练和学徒的访问法同美国的劳动力灵活自由流动的方式结合起来”。即劳动力市场灵活化加职业培训。最近德国也提出，就业与生产之间不存在必然的联系。强调在欧洲福利国家中，推行劳动力市场自由化。总之。劳动力市场灵活化是目前西方流行的“新自由主义”在劳工政策领域内的具体体现，它给工人带来的并不全是福音，尽管失业会有所减少，但工人就业很不稳定，工资福利水平会停滞或下降。