试析建立地方社会保障预算

 　统一性原则:即任何社会保障收支都要以总额列入社会保障预算而不应以收支相抵后的净额列入预算的原则。这个原则要求改变社会管理费从统筹基金中抵消的作法以统一的口径准确反映社会保障金的数量，并强化社会保障管理机制。
　　专嗽专用原.指社会保障金要专门用于社会保障方面的支出、不能挪作他用.结余按市场规律进行投资营运的原则。社会保障金是老百姓的。“养老钱”，所以坚决不可挪作他用，但是其结余的营运不在挪用的范围之列，因为投资是为了使社会保障基金保值增值，从而更好地满足未来社会保障的需要。
　　留有节余原则:由于人身寿命的不确定性、失业，病残风险及意外事故的不可预测性的存在.社会保障支出相当大一部分在编制预算时是不可预测的，只有资金运用留有余地.才不会给经常性预算造成拨款补助的压力。所以年度社会保障基金预算要留有节余，不能出现赤字。
　　一一社会保障预算收支应包括的内容。
　　根据社会保障预算建立的原则社会保障收入来源应包括.社会保障税收入，在改征社会保障税以前应为各项社会保障基金收入.包括养老保险基金收入、社会失业保险基金收入、社会医疗保险基金收入、职工工伤保险基金收入、女工生育保险基金收入等各项社会福利基金收入.包括残疾人就业保障金、职工住房公积金、社会福利彩票发行收入等;国内外捐赠收入;社会保障基金投资收入及利息收入:政府公共预算转移收入;国有资产预算转入收入。社会保障支出范围应包括二社会救济支出、包括自然灾害救济费、农村社会救济费、城镇社会救济费等;社会优抚支出.包括社会福利事业费和社会安置费社会保险支出，包括社会养老保险支出失业保险支出，社会医疗保险支出、工伤保险支山及女工生育保险支出等，困社会福利支出包括社会福利事业费、社会福利事业单位经费等。
    一一社会保障预算的执行和管理。
　　社会保障预算同公共预算、国有资产预算一样属于政府预算.所以名义上也应由国务院和地方各级人民政府执行，具体由财政部门、税务部门和社会保险机构分工负责。其中社会保障预算收入应由财政部门会同税务部社会保障机构分工负责。社会保障预算支出的执行及基金节余的营运应由财政部门会同社会保障机构办理.社会保障收支统筹和财务管理应由财政部门主管。同时，社会保障预算也应接受全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的监督。
　　社会保障储备金的合理运用
　　为了均衡不同时期的社会保障支出，保证未来的社会保障开支.社会保障基金在满足当前需要之后。必须留有节余.形成储备金。但是，通货膨胀和金融风险的存在提出了社会保障储备金保值的需要，另外人民生活水平和社会保险水平的提高提出了社会保障储备金增值的要求。所以为了实现社会保障储备金的保值增值，必须对其加以合理运用，即投资应遵循基金投资的三性一原则(安全性、流动性、收益性)，投资于风险小.能随时变现且有一定收益的项目。
    虽然按照“三性”原则的要求，银行存款和国债是社会保障基金投资最稳妥的渠道.但为了满足收益的需要，在切实控制好风险的前提下.社会保障基金也应适当扩大投资渠道。例如投资于证券投资基金、各种股票.或成立自已的投资基金。除此之外.还应根据各类社会保障基金的用途需要安排投资期限的长短。例如在人口老龄化负担不大时.养老保险基金适用长期投资;而失业保险基金则适用于短期投资，因为它是一种应急储备，必项保证在经济不景气时随时取用。