试析建立地方社会保障预算

　　我国要构建独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。强化社会保障支出的监督和管理提高社会保障资金的使用效益。必须加快建立地方社会保障预算。
　　地方社会保障基金必须纳入地方财政预算管理
　　一一有利于维护社会保障金分配的权威性。
    一方面地方社会保障基金纳叹地方预算管理，意味粉财政将担负社会保障金分配的主要责任:另一方面因为社会保障金的发放是国民收入的分配和再分配的过程。财政部门又是国民收叹分配的核心部门与权威机构.它可以根据国民收入分配的锯要和可能统一筹集社会保障基金，其分配职能是其它任何部门都不可替代的。
　　一一有利于维护社会保障基金分配的规范性。
　　将地方社会保障基金纳入地方财政预算管理之后由财政部门统一确定社会保障基金的筹集比例，可以防止各方面不规范的乱摊派、防止部门之间的扯皮现象.克服因收费标准不统一、退休人员与在职人员比例不一而造成的企业、单位之间社会保障负担不均衡的弊端。特别是改以社会保障税形式统筹社会保障金.将有利于税务部门运用现有的比较成熟、健全的征管方怯和税收法纪。这样，即可保证社会保障基金有稳定、充裕的资金来源、也有利于运用税收枉杆协调各方面的利益关系，广泛地发挥宏观经济调控作用。并平衡新老单位及社会成员之间的负担。
　　一一有利于形成社会保障分配的制约机制。
　　将社会保障的收支纳人地方财政预算管理，有利于将社会保障基金的业务管理和资金管理相对分离.将基金的收_叹管理和支出管理相对分离(实行收支两条线管理〕从而形成社会保障基金管理机构和财政部门相互监督相互制约的机制，改变历史上社会保障机构一身数任的状况.有利于加强资金使用的监粉管理，提高基金的使用效益会保障基金纳入预算管理是世的通行作法。
　　国际经验表明.尽管各国社会制度不一，社会保障制度也存在差异社会保障基金分配却大都趋向于社会化-集中化管理，井且日益与财政分配融为一体、纳入财政预算体系之中。例如美国负责社会保障工作管理的两个行政部门为财政部、卫生与公众服务部（即社会保障局)。它们的运行机制如下:(从收人角度看〕财政部通过税务局征收社会保障税并将其存人信托基金帐户，纳入政府预算，〔从支出角度看〕井通过邮局。银行向受益人支付社会保障金.卫生与公众服务部则负责统计工资、计算应纳工薪税额（社会保险税)和应付保险金数额。这种运行机制就明确地做到了社会保障基金收支分离、业务管理与资金管理分离。而我国目前的政府预算收入没有全面反映社会保障基金(仅有行政事业部门一块)，存在着既未真实反映政府收支的结构和.忿规模、也不利于社会保障的国际比较(口径不同)的缺陷。
　　地方社会保障预算的建立
　　一一建立地方社会保障应遵循的原则
　　全面性原则:指社会保障预算必须全面地反映与社会保障事务相关的所有收支，以加强对社会保障基金的统筹管理和预算约束的原则。遵循全面性原则要求将现行由各部门分别掌握的社会保障收支统一规并到社会保障预算之中。目前国家预算中与社会保障相关的经费应从其他科目中显化单列出来.转入社会保障预算;目前尚未纳入国家预算但已实行财政专户管理的社会保障基金<包括解困资金以及向社会筹集的社会基金等)都应纳入预算管理.既没有纳入国家预算又没有实行财政专户管理的资金包括通过社会筹集的社会福利金、依法筹集的民政基金，也应纳入预算管理 。